鄭功成代表：希望最遲在2021年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌
3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告中提到：“建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。”
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，去?月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。
該項(xiàng)制度的實(shí)施有何意義？距離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？紅星新聞?dòng)浾呔痛藢ＴL了全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
△全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
鄭功成表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是按照黨的十九大報(bào)告“盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的部署，于去年開始采取的第一步實(shí)質(zhì)行動(dòng)，其核心要義是將地方化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新回歸到國家層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“‘盡快’當(dāng)然不是一般意義上的‘加快’，而應(yīng)當(dāng)是盡一切可能‘加快’，揭示的是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的必要性與緊迫性。”鄭功成解釋，早在2010年全國人大常委會(huì)通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家“十二五”規(guī)劃更是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌列為重要目標(biāo)任務(wù)，遺憾的是迄今仍未完成這一目標(biāo)任務(wù)。
鄭功成認(rèn)為，十九大報(bào)告的明確要求，應(yīng)當(dāng)否定了過去可以無限期拖延的做法。最樂觀的預(yù)計(jì)是，通過今年再實(shí)施一年的中央調(diào)劑金制度，明年就能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌。“我希望最遲在2021年能夠?qū)崿F(xiàn)這一制度全國統(tǒng)籌。”
“寫進(jìn)報(bào)告意味著中央調(diào)劑力度將加大”
紅星新聞：養(yǎng)老保險(xiǎn)是舉國上下都十分關(guān)注的社保項(xiàng)目，總理在政府工作報(bào)告中專門提到了中央調(diào)劑制度，這項(xiàng)制度建立有何背景與意義？
鄭功成：養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度是按照黨的十九大報(bào)告“盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的部署于去年開始采取的第一步實(shí)質(zhì)行動(dòng)，它的核心要義是將地方化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新回歸到國家層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
作為最重要的社會(huì)保障項(xiàng)目，法定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是國家層級(jí)的制度安排，但過去一直處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，具有典型的是地方承包制特征，它不僅造成了不同地區(qū)養(yǎng)老金的收支壓力不均，也損害了這一制度的公平性，影響了可持續(xù)性。
在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，“盡快”當(dāng)然不是一般意義上的“加快”，而應(yīng)當(dāng)是盡一切可能“加快”，所揭示的是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的必要性與緊迫性。
因?yàn)榈貐^(qū)分割統(tǒng)籌所造成的后果日益嚴(yán)重，地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺兩極分化的局面日益顯性化，如廣東省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余高達(dá)8000多億元，而黑龍江、遼寧的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支出現(xiàn)虧空數(shù)百億元，基金結(jié)余多的地方在貶值，基金虧空的地區(qū)連發(fā)放養(yǎng)老金都陷入了困境，而隱藏在背后的則是地區(qū)之間的籌資不公、待遇不公，致使這一制度在實(shí)踐中被扭曲。如果不盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，后果還將更加惡化。然而，長(zhǎng)期形成的地區(qū)利益格局，又很難一步到位地實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央決定采取先行建立中央調(diào)劑金制度來過渡，即是一種較為穩(wěn)妥的過渡性方案。
從去年的實(shí)施來看，中央調(diào)劑金制度是從各省登記征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中按照3%的比例統(tǒng)一提取一部分由中央支配，這一部分籌集的資金加上中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，在全國的各省市之間進(jìn)行調(diào)劑使用，所發(fā)出的信號(hào)即是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家利益而非地方利益，必須全國一盤棋并且高度統(tǒng)一，所追求的不僅是有效緩解一些地區(qū)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，而是確保這一制度在全國范圍內(nèi)完全統(tǒng)一。
今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及，意味著中央調(diào)劑的力度將加大，這是法定基本養(yǎng)老金制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性的地區(qū)分割式的改革狀態(tài)，走向成熟的全國統(tǒng)一邁出的關(guān)鍵步伐。
“進(jìn)一步向全國統(tǒng)籌的目標(biāo)加緊邁進(jìn)”
紅星新聞：據(jù)您觀察，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度去年實(shí)踐情況怎樣？今年會(huì)有何進(jìn)展？
鄭功成：2018年7月1日起，我國正式實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，當(dāng)年各地上繳中央的調(diào)劑金收入為2413.3億元，中央根據(jù)各地退休人員數(shù)量下?lián)芨鞯卣{(diào)劑金2406.8億元，實(shí)際差額繳撥資金610.3億元。
其中，上解省份7個(gè)，分別是廣東、浙江、江蘇、上海、福建和山東，受益省份為中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，受益較多的是遼寧、黑龍江、四川、吉林和湖北。
根據(jù)2019年的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，今年地方上繳的中央調(diào)劑基金收入將達(dá)到4826.6億元，安排給地方的中央調(diào)劑金規(guī)模也在4813.6億元，這意味著中央調(diào)劑金的力度會(huì)增強(qiáng)一倍，這對(duì)于原來基金收不抵支的老工業(yè)基地與中西部地區(qū)無疑是一個(gè)緩解基金支付壓力的福音，它同時(shí)也是進(jìn)一步向全國統(tǒng)籌目標(biāo)加緊邁進(jìn)的表現(xiàn)。
“希望最遲在2021年能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”
紅星新聞：中央調(diào)劑制度還將實(shí)施多久？實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，有明確的時(shí)間表嗎？
鄭功成：中央調(diào)劑制度剛建立一年，今年是第二年，調(diào)劑金的調(diào)劑比例在去年為3%，今年預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)整到5%或6%。我確實(shí)不了解全國統(tǒng)籌的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)會(huì)在哪一年，但黨的十九大報(bào)告明確要求的“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”應(yīng)當(dāng)否定了過去可以無限期拖延的做法。
最樂觀的預(yù)計(jì)是通過今年再實(shí)施一年的中央調(diào)劑金制度，明年就能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌。我希望最遲也應(yīng)在2021年實(shí)現(xiàn)這一制度全國統(tǒng)籌。
一個(gè)全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使其走向公平，包括籌資公平與待遇公平，更為勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)而創(chuàng)造條件，即勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)將不會(huì)因工作或生活的流動(dòng)而損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
紅星新聞全國兩會(huì)報(bào)道組丨高鑫
責(zé)任編輯：孫迪
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