扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向
——韓平做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”
在2018年9月10日召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。那么，如何樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向？3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、民盟省委會(huì)副主委、省教育廳副廳長(zhǎng)韓平做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)E政錄”演播室，就此接受專訪。
●全國(guó)政協(xié)委員、民盟省委會(huì)副主委、省教育廳副廳長(zhǎng)韓平：
要根本解決這一問(wèn)題，必須綜合施策，從最強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的層面，端正教育質(zhì)量觀，建立發(fā)展性的綜合評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建旨在改進(jìn)的教育評(píng)價(jià)工作體系。
堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系
記者：近年來(lái)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)試傾向過(guò)強(qiáng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、升學(xué)壓力過(guò)大等問(wèn)題依舊難以解決，最直接、最重要的原因就是評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)。浙江作為走在教育改革前沿的省份，是如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的？
韓平：“五唯”的前兩方面突出反映在基礎(chǔ)教育階段。浙江對(duì)這一問(wèn)題具體概括為“四個(gè)過(guò)度”——過(guò)度關(guān)注考試分?jǐn)?shù)，過(guò)度依賴紙筆測(cè)驗(yàn)，過(guò)度采用橫向比較，過(guò)度聚焦尖子學(xué)生，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)功能以及管理者心態(tài)等方面，對(duì)評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題進(jìn)行了闡釋，明確了要根本解決這一問(wèn)題，必須綜合施策，從最強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的層面，端正教育質(zhì)量觀，建立發(fā)展性的綜合評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建旨在改進(jìn)的教育評(píng)價(jià)工作體系。
從系統(tǒng)的視角看，區(qū)域教育管理中存在三種“質(zhì)量”：一是“結(jié)果型質(zhì)量”，它反映學(xué)生個(gè)體的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況，應(yīng)由學(xué)生負(fù)責(zé)；二是“過(guò)程型質(zhì)量”，它反映學(xué)校整體的課程實(shí)施水平，包括教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范性和有效性，應(yīng)由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)；三是綜合體現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，它反映區(qū)域內(nèi)學(xué)校、教師和各種資源配置的科學(xué)性與合理性，是區(qū)域教育質(zhì)量的核心體現(xiàn)，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。反思當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)，問(wèn)題的核心在于片面追求“結(jié)果型質(zhì)量”，而忽視“過(guò)程型質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”對(duì)教育發(fā)展的根本支持與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
那么，怎樣的教育質(zhì)量觀是科學(xué)的呢？我們將之概括為“四個(gè)關(guān)注”——關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，關(guān)注質(zhì)量形成的過(guò)程與成本，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境。唯有體現(xiàn)這“四個(gè)關(guān)注”的評(píng)價(jià)，才能引導(dǎo)旨在立德樹人的教育實(shí)踐。
記者：對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，浙江作了哪些探索，取得了哪些成效？
韓平：浙江2013年成為國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并于2013年至2016年，開展了三次“教育健康體檢”。近些年，浙江堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，借鑒教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，推進(jìn)日常教育評(píng)價(jià)改革：一是構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體系，開展體現(xiàn)“四個(gè)關(guān)注”的綜合評(píng)價(jià)，試圖建起旨在診斷與改進(jìn)的區(qū)域教育評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)各地探索體現(xiàn)地方特色的綜合評(píng)價(jià)工作體系，讓綜合評(píng)價(jià)深入實(shí)踐。二是提出“教育質(zhì)量管理”概念，開展“義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”調(diào)研，兩次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)域性統(tǒng)考與初中校內(nèi)考試制度調(diào)研，推動(dòng)區(qū)域與學(xué)校教育質(zhì)量管理的反思與改進(jìn)。三是深化“以校為本”的小學(xué)考試評(píng)價(jià)改革，先是2014年根據(jù)小學(xué)“零起點(diǎn)教學(xué)”要求，強(qiáng)調(diào)小學(xué)低段不以紙筆測(cè)試為主要評(píng)價(jià)形式，接著基于學(xué)科關(guān)鍵能力的小學(xué)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系初見端倪，基于實(shí)踐任務(wù)的表現(xiàn)性評(píng)價(jià)得到較好應(yīng)用，2017年又啟動(dòng)小學(xué)生綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，圍繞核心素養(yǎng)開展重視過(guò)程表現(xiàn)的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)。四是深化中考改革，加強(qiáng)學(xué)科考試命題技術(shù)研究，改進(jìn)初中考試命題，推動(dòng)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性使用。
引導(dǎo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，激發(fā)學(xué)校與教師評(píng)價(jià)智慧
記者：扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有哪些重要意義？
韓平：教育現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么，怎樣評(píng)估以及運(yùn)用評(píng)估去引導(dǎo)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化，都是評(píng)價(jià)的問(wèn)題。如果教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)，教育現(xiàn)代化可能就名不符實(shí)。新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化，在區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)的導(dǎo)向上，要強(qiáng)調(diào)“生態(tài)意識(shí)”與“結(jié)構(gòu)思維”，不能只盯著顯性的指標(biāo)去片面追求，而是要著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注系統(tǒng)中各要素的合理結(jié)構(gòu)，不能采用單一向度的加強(qiáng)或提高措施，而是要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”的發(fā)展理念，從教育生態(tài)的視角把握發(fā)展的方略。
記者：在中小學(xué)教育管理工作中，應(yīng)如何來(lái)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向？比如學(xué)校能做些什么，教師能做些什么，教育行政部門如何提供保障，等等。
韓平：學(xué)校層面的教育評(píng)價(jià)是具體的、活生生的教育實(shí)踐。我們貫徹落實(shí)政策，就要激發(fā)學(xué)校與教師的評(píng)價(jià)智慧。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生評(píng)價(jià)必須強(qiáng)調(diào)“學(xué)生立場(chǎng)”，推進(jìn)評(píng)價(jià)改革必須堅(jiān)持“以校為本”。目前浙江教育評(píng)價(jià)改革的校本化實(shí)踐主要體現(xiàn)在五方面：一是學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的改革，包括學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系、小學(xué)非紙筆測(cè)評(píng)、考試命題研究等；二是構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的綜合評(píng)價(jià)體系，包括綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的常態(tài)開展與運(yùn)用；三是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的改進(jìn)，包括學(xué)校考試制度的設(shè)計(jì)、教師評(píng)價(jià)以及作為過(guò)程性評(píng)價(jià)的作業(yè)改革；四是基于評(píng)價(jià)實(shí)證改進(jìn)教育教學(xué)的工作機(jī)制；五是提高教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)的校本研修。
對(duì)于教師來(lái)講，關(guān)鍵是要“心中有學(xué)生”，即重視兒童成長(zhǎng)的綜合性、堅(jiān)持評(píng)價(jià)運(yùn)用的發(fā)展性、尊重學(xué)生發(fā)展的個(gè)體性，當(dāng)然還要強(qiáng)調(diào)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性。由教師組織的關(guān)于學(xué)生的評(píng)價(jià)，首先不是考試，而是融于教育教學(xué)過(guò)程中的，作為一種教育方法的評(píng)價(jià)，這是極富智慧的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前實(shí)踐較為忽略的部分；其次是階段性的考試測(cè)評(píng)，它包括紙筆測(cè)驗(yàn)與非紙筆測(cè)驗(yàn)，評(píng)價(jià)工具的科學(xué)性很重要，其背后還有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、頻次以及結(jié)果運(yùn)用的取向等要點(diǎn)，其關(guān)鍵在于教學(xué)評(píng)價(jià)的一致性；第三是與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)相平行且又互相滲透的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，它是促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展的重要方式，是促進(jìn)學(xué)生自我教育的有效手段，也是促進(jìn)學(xué)生過(guò)程參與的教育方法，還是招生錄取的參考依據(jù)。這里切忌的是，強(qiáng)調(diào)“管理立場(chǎng)”而忽略學(xué)生發(fā)展為本，唯學(xué)業(yè)為重而忽略全面和綜合的發(fā)展，聚焦結(jié)果橫向比較而忽略形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)的區(qū)別。
在推動(dòng)學(xué)校開展評(píng)價(jià)改革中，教育行政部門該“為”的是以制度明確正確的方向并給予技術(shù)方法的指導(dǎo)，“不可為”的是簡(jiǎn)單地推廣統(tǒng)一的、唯學(xué)業(yè)的橫向比較。特別是要對(duì)“學(xué)業(yè)成績(jī)政績(jī)化”問(wèn)題有深刻反思，“聚焦尖子生升學(xué)率的橫向比較”這一粗暴做法，已是縱容或逼迫學(xué)校違背教育規(guī)律，惡意爭(zhēng)搶生源的重要原因。它所導(dǎo)致的學(xué)校間“競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不夠”的局面，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的消極影響極其巨大。
汲取世界教育評(píng)價(jià)智慧，突破制約教育發(fā)展瓶頸
記者：從2000年開始，每隔三年，OECD會(huì)發(fā)布PISA報(bào)告，受到全球關(guān)注。上海在2009年、2012年連續(xù)兩次排名第一，2015年北京、上海、江蘇、廣東四省市參加，結(jié)果排名下落到第十，中國(guó)學(xué)生成績(jī)下降的問(wèn)題出在哪里？
韓平：我認(rèn)為2015年的“成績(jī)下降”恰恰更接近我國(guó)基礎(chǔ)教育的真實(shí)狀況。我們?cè)瓉?lái)以為在基礎(chǔ)教育方面還有一些優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)這樣的結(jié)果，需要理性反思我們的差距在哪里？我想，一是在廣大的中小學(xué)中，“知識(shí)立意”的教學(xué)與評(píng)價(jià)仍占主導(dǎo)地位，學(xué)生面對(duì)“能力立意”的測(cè)試自然有差距；二是我國(guó)青少年學(xué)習(xí)時(shí)間與精力的投入較大，看PISA測(cè)試結(jié)果一定要同時(shí)關(guān)注“分子”與“分母”；三是學(xué)習(xí)的結(jié)果不僅反映在知識(shí)與能力上，還反映在學(xué)生的興趣、動(dòng)力乃至生涯發(fā)展愿望等方面——我們過(guò)去的教育評(píng)價(jià)體系未曾思考過(guò)這一問(wèn)題；四是在PISA測(cè)試與時(shí)俱進(jìn)地增加的新元素上，中國(guó)的學(xué)生表現(xiàn)不佳，這說(shuō)明我們的學(xué)校教育在適應(yīng)未來(lái)發(fā)展上，還存在著較強(qiáng)的消極慣性，這里應(yīng)該有機(jī)制性的原因。
記者：我們應(yīng)怎樣汲取世界智慧，進(jìn)一步樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突破制約教育發(fā)展的瓶頸？
韓平：人的成長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)健康的社會(huì)化的過(guò)程。正如OECD所主張的，一個(gè)全面發(fā)展的兒童，應(yīng)是認(rèn)知和情感技能平衡發(fā)展的。比如他們將情感技能納入素養(yǎng)測(cè)評(píng)，必將打開一個(gè)教育新視野，會(huì)促進(jìn)人們對(duì)學(xué)校教育功能進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。但是，這一新動(dòng)向在測(cè)評(píng)技術(shù)上是極具挑戰(zhàn)性的，將之納入素養(yǎng)測(cè)評(píng)的動(dòng)議具有前瞻性。回過(guò)頭來(lái)看我們的教育評(píng)價(jià)，還需要進(jìn)一步解放思想，在學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)上以核心素養(yǎng)為綱，在評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式上敢于突破唯學(xué)業(yè)與紙筆測(cè)驗(yàn)的思維定式，在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上堅(jiān)持“學(xué)生立場(chǎng)”，將評(píng)價(jià)作為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的一種方法。
責(zé)任編輯：葛穎
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