劉曉莊委員：多舉措提升家政服務行業(yè)水平
近幾十年來，隨著人民生活水平不斷提高，越來越多的家庭具備了購買社會化家政服務的條件，家政服務正在成為大眾化的消費行業(yè)，家政服務領域聚集了巨大的市場需求。隨著需求的日益多元化、個性化，家政服務已不僅限于簡單的勞務型，家政服務領域趨向多樣化、專業(yè)化。
“受多方面因素影響，家政服務行業(yè)存在一些突出問題，必須引起高度重視。”3月7日，全國政協委員、江西省政協副主席劉曉莊在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說道。
劉曉莊表示，主要存在三方面影響因素：
一是家政從業(yè)人員素質不高。絕大多數是農村轉移勞動力，“4050”人員占比較高，初中以下文化程度的人員高達80%以上；缺乏家政專業(yè)培訓，與人民群眾對優(yōu)質家政服務的需求不相匹配；倘若雇傭雙方發(fā)生矛盾沖突，極易引發(fā)惡性事件，成為“家政之殤”。
二是家政行業(yè)門檻過低，行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范。企業(yè)小而雜、數量多、形象差、誠信度低，缺乏品牌競爭力，“一間房子、一張桌子、一臺電腦、一部電話”，成了這一行業(yè)的“標配”；一些非法中介自律意識欠缺，“打一槍換一個地方”，違規(guī)操作和短期行為嚴重，影響了家政行業(yè)整體聲譽；信息不對稱、收費混亂、服務良莠不齊、市場魚龍混雜、售后服務保障難，甚至存在無證經營現象。
三是法律保障和監(jiān)管不力。缺乏針對其行業(yè)管理特性的相關立法，雖然2010年國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》，行業(yè)組織印發(fā)了《中國家庭服務業(yè)協會行業(yè)管理規(guī)范》，國家標準委也曾出臺《家政服務母嬰生活護理服務質量規(guī)范》、《家政服務機構等級劃分及評定》兩項國家標準，但在實施上并不具有法律強制性，行業(yè)準入、勞動合同、監(jiān)管主體、人身安全、社會保障、投訴機制等方面均無有效的法律規(guī)定。政府監(jiān)管權責不清，缺乏統一的行業(yè)服務規(guī)范和監(jiān)督體系，存在“九龍治水”、多頭監(jiān)管現象或無人過問的“真空地帶”，一旦出了問題，一些部門會出來“撇清”，表示家政行業(yè)不歸其管理范圍。
為了更好地促進家政服務業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化健康發(fā)展，以滿足人民群眾對于家政服務的需求，劉曉莊建議：
做大做強家政服務企業(yè)，促進企業(yè)品牌化，塑造市場良好形象。積極發(fā)揮政府引導作用，盡快制定行業(yè)協會的相關標準，確立行業(yè)整體發(fā)展的方向，對龍頭企業(yè)予以政策支持，促進其進一步落實員工制管理模式。通過在核心社區(qū)布局家政品牌店、制定品牌服務標準等方式，打造知名品牌家政企業(yè)與標桿型家政企業(yè)群，推行公平定價機制，引導消費者認同企業(yè)，形成良性競爭。企業(yè)應在市場競爭中，盡快實現“企業(yè)員工制”，自覺樹立行業(yè)品牌形象，以品牌促發(fā)展，以優(yōu)質服務和合理價格贏得公眾的認同。
加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務行業(yè)秩序，形成管理有序的規(guī)模效應。進一步明確家政市場的監(jiān)管主體及其責任范圍，提高行業(yè)監(jiān)管的權威性。盡快建立準入機制，提高家政企業(yè)和家政服務從業(yè)人員準入門檻，確保家政行業(yè)規(guī)范有序運行。由當地政府公共就業(yè)服務機構開辦家政服務業(yè)專業(yè)市場，成立市場監(jiān)管中心，完善從業(yè)人員誠信體系。進一步發(fā)揮行業(yè)協會作用，實時或定期發(fā)布各類家政服務項目市場指導價、各類家政服務從業(yè)人員供求信息，加強家政服務機構、家政服務從業(yè)人員、消費者之間的溝通，引導行業(yè)健康發(fā)展。
建立健全家政服務業(yè)的法律制度及社會支持系統。考慮家政行業(yè)相關特殊性，盡快啟動家政法律法規(guī)立法程序，健全完善相關法律內容。通過立法或司法解釋的形式，明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務員的法律地位和責任義務。對群眾反映問題較多的行業(yè)準入、勞動管理、社會保障、市場規(guī)范等內容進行法律界定，研究推動《勞動法》在家庭服務勞動關系中的落實和相關司法解釋的出臺。同時，規(guī)范并推廣家政服務行業(yè)的勞動合同和服務協議，逐步走出無協議可行、無法規(guī)可依、無單位可管的尷尬境地。
推行多層次、多類別培訓，使家政服務職業(yè)教育制度化。強化上崗前專業(yè)培訓，使更多的家政服務人員具有專業(yè)技能，持相關證書上崗。家政服務人員就業(yè)期間，需要適當地對他們進行針對性培訓，依據社會現狀和人員需求選擇側重點，盡可能使家政服務業(yè)趨向于完善和規(guī)范。改進考試項目和方法，注重考察從業(yè)人員的實踐操作能力。將職業(yè)技術學校與家政服務單位進行對接，形成上下游良性聯系。加大對家政服務從業(yè)人員的形象建設和正面宣傳，消除年輕人從事家政服務的自卑心理。
構建網絡新平臺，解決供需矛盾。通過家政服務業(yè)網絡平臺的構建，利用現代網絡技術對接社會、行業(yè)資源。政府部門要加強對網絡平臺建設的規(guī)范和引導，促進網絡技術為家政行業(yè)和廣大群眾提供更多更好的服務，避免出現家政行業(yè)內部亂象，真正讓雇主放心、讓員工稱心、讓社會滿意，努力開辟出我國家政行業(yè)的一片新天地。
（來源：中國企業(yè)網記者 鹿娟 范捷）
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