黃綺：關(guān)注民生痛點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老政策早日“通關(guān)”
從托幼體系到養(yǎng)老服務(wù)，再到復(fù)合型法律人才培養(yǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、民盟第一司法委員會(huì)主委、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副教授黃綺的主要關(guān)注領(lǐng)域，始終集中在老百姓最關(guān)心的民生政策，以及國(guó)家發(fā)展不可或缺的人才問(wèn)題上。
早日實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角醫(yī)保一卡通
去年全國(guó)“兩會(huì)”上，黃綺提出為嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)劃定“法律紅線”的建議曾在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引發(fā)廣泛共鳴。她通過(guò)大量走訪調(diào)研，梳理當(dāng)前托育服務(wù)業(yè)面臨的突出矛盾，并提供了諸多可行建議。
今年，關(guān)注點(diǎn)從“小”變成“老”，黃綺依然做足了功課。她通過(guò)多次走訪調(diào)研梳理出長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的短板和瓶頸，包括缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和交流不足、服務(wù)對(duì)接不夠等。“比如醫(yī)保的異地結(jié)算問(wèn)題。”黃綺指出，養(yǎng)老要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，“目前長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)保異地還不能結(jié)算，醫(yī)保的藥品目錄也不相同，有些藥在上海進(jìn)目錄，但在江浙一帶不進(jìn)目錄?，F(xiàn)有的醫(yī)療保障制度成為異地養(yǎng)老的最大瓶頸。”
對(duì)此，黃綺建議，在長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)一個(gè)開放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)，并推動(dòng)信用體系互認(rèn)、服務(wù)和數(shù)據(jù)共建共享，早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡通，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)異地居住的老年人養(yǎng)老政策早日“通關(guān)”，為老年人自主選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)方式提供便利和保障。
盡快完善意定監(jiān)護(hù)制度
沒(méi)有子女、沒(méi)有親屬，誰(shuí)來(lái)給自己養(yǎng)老送終？有的老人為自己選定了理想的監(jiān)護(hù)人——居委干部、鄰居、房東。這種看似不可能的、超越血緣的監(jiān)護(hù)關(guān)系，在2017年《民法總則》實(shí)施后，有了實(shí)現(xiàn)路徑。“如果能夠有機(jī)會(huì)讓其事先選擇和判斷，按自己的意愿選定將來(lái)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該會(huì)是很多人所希望的，尤其是孤老或子女不在身邊的老年群體。”黃綺說(shuō)。
但目前意定監(jiān)護(hù)制度尚不夠完善，致使不少老人和意定監(jiān)護(hù)人顧慮重重。“該種委托關(guān)系的啟動(dòng)時(shí)間均在受托人喪失或部分喪失民事行為能力之后，也即委托在前，實(shí)施在后。”黃綺提出，如何確定與規(guī)制監(jiān)護(hù)人的受托權(quán)限范圍以及如何進(jìn)行有效監(jiān)管，均沒(méi)有任何制度設(shè)計(jì)。另一方面，“在意定監(jiān)護(hù)人與法定監(jiān)護(hù)人不同一的情形下，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。”黃綺說(shuō)，意定監(jiān)護(hù)人如需處分被監(jiān)護(hù)人房地產(chǎn)、存款、股票等，相關(guān)職能部門是否認(rèn)同協(xié)議的效力，尚屬空白。”
她建議，盡快由民政等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)實(shí)施規(guī)定，構(gòu)建與完善操作層面的制度體系。加強(qiáng)宣傳普及，鼓勵(lì)與推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)發(fā)展，鼓勵(lì)有善意的人樂(lè)當(dāng)意定監(jiān)護(hù)人。“可建立與扶持公共監(jiān)護(hù)人組織，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，由具有一定資質(zhì)的公共組織擔(dān)任公共監(jiān)護(hù)人。”此外，她還提出建立健全監(jiān)管機(jī)制，“一旦發(fā)現(xiàn)危害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形，及時(shí)終止意定監(jiān)護(hù)，并對(duì)意定監(jiān)護(hù)人予以嚴(yán)懲。”
重視“一帶一路”復(fù)合型法律人才
“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和法律制度各不相同，地緣政治復(fù)雜，使得各項(xiàng)投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大?；膺@些風(fēng)險(xiǎn)的最好手段就是法律，而這就要求有優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，要有卓越的法律人才。
為此，黃綺建議，國(guó)家和地方教育部門與政法部門對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)一帶一路涉及的多語(yǔ)種法律人才單位開展調(diào)研，設(shè)立相關(guān)基地建設(shè)項(xiàng)目，加以重點(diǎn)支持；建立涉外法律服務(wù)的語(yǔ)種數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)某些稀缺語(yǔ)種法律人才的培養(yǎng)；建立并完善全國(guó)和地方范圍內(nèi)的“一帶一路法律服務(wù)行動(dòng)方案”，納入涉及一帶一路沿線國(guó)法律服務(wù)的多語(yǔ)種法律人才，特別是小語(yǔ)種法律人才培養(yǎng)特色單位或者項(xiàng)目。
責(zé)任編輯：民盟上海市委
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