關(guān)于深化農(nóng)村金融綜合改革，助推鄉(xiāng)村振興的提案
中共十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融綜合改革助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，意義重大。
自2012年實(shí)施農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)以來，基本形成了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，但同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)：一是支持農(nóng)村金融綜合改革的立法機(jī)制有待完善；二是農(nóng)村征信體系的建設(shè)進(jìn)程有待加快。農(nóng)村征信體系缺失，有金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患，也是致使農(nóng)村居民融資難、融資貴的根本原因；三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新；四是農(nóng)村金融體系的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深入。農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制缺失；五是針對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管體系和內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。
為此，建議：
1.完善法律保障。加快修訂促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和交易機(jī)制安排的法律，如《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《房屋登記辦法》等關(guān)于抵押物期限、流轉(zhuǎn)范圍等的突破，使農(nóng)村土地抵押真正做到合法化，促進(jìn)“三權(quán)”抵押健康穩(wěn)步發(fā)展；完善支撐信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，加快信用立法，如《征信數(shù)據(jù)釆集和保護(hù)法》《征信管理?xiàng)l例》《中小企業(yè)信用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使征信管理工作真正做到有法可依；制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)，在嚴(yán)格準(zhǔn)入、監(jiān)管制度的前提下，允許農(nóng)村依法成立民間合作金融組織，促進(jìn)其合法化、公開化和規(guī)范化。
2.提升農(nóng)村征信體系建設(shè)水平。加強(qiáng)專業(yè)力量，拓寬征信系統(tǒng)覆蓋面，搭建全國統(tǒng)一的農(nóng)村金融組織網(wǎng)絡(luò)征信共享平臺(tái)，對(duì)接銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等信用數(shù)據(jù)；結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，豐富農(nóng)民農(nóng)戶的征信評(píng)分項(xiàng)目，差異化征信體系采集標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)戶信貸行為線上化，擴(kuò)大征信大數(shù)據(jù)規(guī)模；開展征信宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)誠信文化。
3.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村“三權(quán)”融資新模式。健全“三權(quán)”登記制度，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范運(yùn)營行為，提高抵押物的安全、穩(wěn)定、易變現(xiàn)性，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的動(dòng)力；建立專業(yè)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)業(yè)行政主管部門為抵押登記專門機(jī)關(guān)，建立專門的農(nóng)村“三權(quán)”評(píng)估體系，可設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抵押評(píng)估服務(wù)中心；加強(qiáng)政府與銀行的合作，設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)”運(yùn)營收儲(chǔ)基金，保障風(fēng)險(xiǎn)緩釋。
4.加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)體系的系統(tǒng)性建設(shè)。放寬準(zhǔn)入、深化改革、健全風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)農(nóng)村金融適度競(jìng)爭(zhēng)。加快出臺(tái)非正規(guī)金融組織認(rèn)定與管理等相關(guān)法規(guī)條例，破除行政性障礙，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域；提升農(nóng)村金融融資體系中的直接融資比率，鼓勵(lì)和幫助涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券或股權(quán)融資，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。信貸、擔(dān)保、證券、期貨、保險(xiǎn)協(xié)同創(chuàng)新，完善多層次的農(nóng)村金融體系建設(shè)；針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、水利、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)、農(nóng)村電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，利用數(shù)字技術(shù)提升普惠金融水平，提供更有效更精準(zhǔn)的農(nóng)村金融服務(wù)。
5.完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系。形成政府監(jiān)管為主，充分發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控為一體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，將小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等納入監(jiān)管，并建立退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融有序發(fā)展；強(qiáng)化地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，建立完善的信息披露制度，在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、化解以及救援機(jī)制；堅(jiān)決打擊農(nóng)村地區(qū)的非法融資和金融詐騙，嚴(yán)防各種打著“普惠金融”旗號(hào)的違規(guī)和欺詐行為在農(nóng)村地區(qū)蔓延。強(qiáng)調(diào)金融必須持牌經(jīng)營，必須納入監(jiān)管的制度理念。加強(qiáng)金融知識(shí)普及和宣傳，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
責(zé)任編輯：石豐琦
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