關于改進我國農(nóng)村拆遷工作的提案
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國各省市農(nóng)村地區(qū)相繼大量拆遷。拆遷事關農(nóng)民生產(chǎn)生活切身利益，極易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。農(nóng)村拆遷工作中發(fā)生的“釘子戶”不同意拆遷、房屋違建、拆遷人員順手牽羊甚至違法撈財?shù)葐栴}，亟需引起重視。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村房屋拆遷工作主要存在以下問題：
1.農(nóng)村房屋拆遷法律空白，農(nóng)民法律意識淡薄。我國沒有專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，從而導致拆遷程序不規(guī)范，農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權無法得到充分保護。農(nóng)民文化程度不高，法律意識不強，對房屋拆遷及相關法律知識都不甚了解，拆遷過程中極易被別人牽著鼻子走，不知是否該維權、如何維權，容易采取過激方式，從“有理”變?yōu)?ldquo;無理”、“合法”變?yōu)?ldquo;違法”。
2.房屋評估不規(guī)范，加修搶修現(xiàn)象嚴重。房屋評估與拆遷賠償密切相關。拆遷房屋的補償，一般按被拆除房屋面積、價值及家庭人口數(shù)量綜合評價，補償相應金錢或進行房屋安置。農(nóng)村實行宅基地、房屋拆遷分別補償，部分農(nóng)民利益“兩頭占”。為獲取更多拆遷補償，在房屋被評估之前，對房屋突擊加修、亂搭亂建以增加房屋價值。更有甚者僅用建筑劣質材料修建一個房屋輪廓，用以套取國家拆遷補償。
3.初期調查統(tǒng)計存在偏差。受拆遷人員責任心等因素影響，入戶調查數(shù)據(jù)與實際情況存在偏差。若將登記多的數(shù)據(jù)予以糾正，會增大群眾抵觸情緒，給下一步洽談工作帶來較大影響。
4.監(jiān)管機制有待完善。在先期調查、評估和洽談的過程中缺少監(jiān)管，拆遷政策執(zhí)行面上的相對平衡難以保證，為工作人員腐敗、不法分子違法違紀提供了可能，也給政府增加了拆遷成本。
5.拆遷隊伍機制合力欠缺。拆遷中多從相關單位抽調人員協(xié)助拆遷辦工作。抽調人員和具體業(yè)務人員之間、各實施組之間均缺少溝通和交流，一定程度上影響了合力的形成，不利于整體工作的開展。
為此，建議：
1.盡快完善農(nóng)村拆遷工作相關法律法規(guī)。盡管全國各地的實際情況不盡相同，但可對農(nóng)村房屋拆遷的安置方式、補償原則、評估機構選擇權、拆遷許可證的申領、拆遷程序等基本問題進行規(guī)定，對補償原則、補償方式、補償標準、征用程序、法律責任做出合理安排，并不斷完善。
2.實行陽光操作，公開補償結果。堅持陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，建立拆遷檔案，在拆遷現(xiàn)場設置公示欄，及時公布拆遷調查、房屋評估、協(xié)議簽訂等情況，讓拆遷戶無論是對自己的補償還是對別人的補償都能看得清楚、想得明白、算得準確。通過拆遷群眾之間的互相監(jiān)督，既讓拆遷群眾消除互相猜測、互相抬價、互相攀比等心理，也可減少徇私舞弊、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，還使投機戶、違章戶無機可乘。此外，在處理具體問題時，應嚴格按照政策，始終堅持一個“標準”，保持一個“口徑”，減少或避免因標準不一而引發(fā)的矛盾。
3.加大拆違力度，杜絕違章補償。對于拆遷中部分投機戶、關系戶、違章戶，應采取過硬措施，集中人力、物力予以堅決打擊。一方面應加大拆違力度，另一方面也要加大對違建的查處力度，從根本上杜絕違建的發(fā)生。
4.建立健全失地農(nóng)民社會保障體系。切實保證拆遷安置房建設進度，確保農(nóng)民有房可住。在拆遷之初就應對農(nóng)民回遷問題進行明確說明，召開村民代表會商討安置房的建設地點、規(guī)劃設計、房屋結構、房屋產(chǎn)權、戶型、朝向等，征求被拆遷人的意見；成立由被拆遷人組成的安置房建設質量監(jiān)督領導小組，隨時監(jiān)督安置房建設進度、質量等相關問題，解決好被拆遷人首要的住房問題，促進拆遷工作順利進行。
5.提高政府公共服務職能。政府應加強對拆遷市場的宏觀管理，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷人資格審核等方面的決策和服務工作，具體的房屋拆遷可委托有拆遷資質的房地產(chǎn)開發(fā)公司實施。
責任編輯：石豐琦
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