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隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為高效配置農(nóng)村土地資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收的有效途徑。但因土地流轉(zhuǎn)的法制保障較為欠缺，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了改變土地用途、土地“非農(nóng)化”“非糧化”、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等一系列問題。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法制保障，促進(jìn)農(nóng)村土地高效、合理、科學(xué)、有序流轉(zhuǎn)勢在必行。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題有:

1.土地產(chǎn)權(quán)制度存在障礙。一是所有權(quán)主體模糊。農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體”在法律上界定不同，加之集體成員身份不明確，因集體成員遷入、遷出、出生、死亡等原因?qū)е录w土地動(dòng)態(tài)調(diào)整困難，在土地承包環(huán)節(jié)引發(fā)糾紛，從而影響土地流轉(zhuǎn)。二是產(chǎn)權(quán)憑證不清。主要表現(xiàn)為土地承包合同簽訂和確權(quán)頒證工作不完善，存在承包經(jīng)營權(quán)證中登記的面積與承包合同記載的面積、實(shí)地情況不符等“確權(quán)不確地”問題。

2.土地流轉(zhuǎn)存在非法行為。一是土地流轉(zhuǎn)過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象較多。流轉(zhuǎn)后的土地存在改為工業(yè)用地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)象，耕地被改變成了建設(shè)用地。二是合同簽訂率較低。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生于集體內(nèi)部時(shí)，特別是親戚、朋友之間轉(zhuǎn)包、出租或代耕時(shí)，很少簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同，大多以口頭協(xié)議代替；已簽訂的合同也存在條款過于簡單、格式不規(guī)范及責(zé)任、權(quán)利界定不清等問題。

3.市場環(huán)境不成熟。一是市場化程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社和企業(yè)的比重較低，社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)的比例也普遍較低。二是中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)作出專門規(guī)定，部分地區(qū)因中介機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)交易成本增加；部分地區(qū)雖成立了農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)，但服務(wù)體系尚不完善。

為此，建議:

1.構(gòu)建穩(wěn)定清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度。一是確定農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的法律地位，將農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)利義務(wù)，以法律形式保障農(nóng)戶合法權(quán)益，促使土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)以縣（市、區(qū)）為主納入本級財(cái)政預(yù)算，對于財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可通過上級財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決；規(guī)范證書制作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、更正證書錯(cuò)誤信息，確保“頒鐵證”。

2.完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)。一是明確土地用途管制。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先制度，嚴(yán)格管制農(nóng)村土地用途，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，避免土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)農(nóng)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象；建立土地流轉(zhuǎn)信息查詢平臺(tái)，確保土地流轉(zhuǎn)高效、有序進(jìn)行。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本，促進(jìn)合同的有效運(yùn)用；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民對于合同法律效力的認(rèn)知，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合法有序進(jìn)行。

3.優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。一是鼓勵(lì)、支持規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、有償、依法、有序”原則，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的社會(huì)資本對土地進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)；以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是規(guī)范、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。逐步制定完善配套法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)；建立土地流轉(zhuǎn)中介組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對諸如污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)糾紛、改變土地用途等情況的監(jiān)管力度。

責(zé)任編輯：石豐琦