關(guān)于建立國家基本糧田保護(hù)制度的提案
糧食安全尤其是口糧安全是國家安全的重要內(nèi)容。為此，我國建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，設(shè)立了18億畝耕地紅線。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面開展永久基本農(nóng)田劃定和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。這些措施對(duì)保障我國糧食安全起到了非常重要的作用。
但是根據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的非口糧作物、苗木花卉和設(shè)施農(nóng)業(yè)等占用了大量的糧田，關(guān)乎口糧安全的小麥、水稻等的種植用地逐步減少；有些地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧田被擠占，用低等級(jí)耕地替代，導(dǎo)致糧食單產(chǎn)和品質(zhì)下降。特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度還存在一些缺陷,具體表現(xiàn)在：
一是對(duì)基本糧田保護(hù)的約束性較弱。1998年頒行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）界定了基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，但缺乏基本糧田層面的考量，一些地方在執(zhí)行中認(rèn)為只要不改變基本農(nóng)田的屬性即可，種不種糧食無關(guān)緊要。
二是制度針對(duì)性不強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定了一系列保護(hù)措施和處罰規(guī)定，但局限于耕地被侵占之后的問責(zé)，缺乏針對(duì)不同屬性農(nóng)田流失的問責(zé)制度；《條例》中提出的“占多少，墾多少”原則，在一些地方的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，成為合法占用基本糧田的依據(jù)。
三是缺乏精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)功能區(qū)保護(hù)措施?；巨r(nóng)田保護(hù)制度僅僅從國家耕地保護(hù)的層面明確了各地區(qū)不少于本地區(qū)80%的耕地為基本農(nóng)田，并沒有明確提出基本農(nóng)田中基本糧田、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等各自的占比和功能區(qū)的面積比例及互相轉(zhuǎn)換的要求。
四是制度的更新滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。自《條例》頒行以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，果蔬、苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材等具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)民致富和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)類型，因此在現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)制度框架下，很難確?；炯Z田的面積。
為此，建議：
1.構(gòu)建基本糧田保護(hù)制度。在基本農(nóng)田保護(hù)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建基本糧田保護(hù)制度，把基本糧田保護(hù)與建設(shè)納入各級(jí)地方政府一把手工程，禁止各地在城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中擠占基本糧田面積。
2.在全國范圍內(nèi)劃定精準(zhǔn)到地塊的基本糧田保護(hù)區(qū)。在基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)、主要的生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域，根據(jù)全國及地區(qū)人口對(duì)口糧消費(fèi)的需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，確定糧田的面積、規(guī)模，劃定口糧田的分布區(qū)域，并精確到地塊層面。編制基本糧田地塊身份號(hào)碼，建設(shè)基本糧田區(qū)塊檔案制度，嚴(yán)格監(jiān)督，保障基本糧田的屬性不發(fā)生變化。
3.實(shí)行更加嚴(yán)格的基本糧田養(yǎng)護(hù)、管理與經(jīng)營責(zé)任制度。制定嚴(yán)格的基本糧田養(yǎng)護(hù)制度，明確基本農(nóng)田的經(jīng)營者、管理者在基本農(nóng)田養(yǎng)護(hù)方面的責(zé)任。針對(duì)基本糧田在糧食安全中的地位，結(jié)合經(jīng)營者的積極性，建立國家基本糧田保護(hù)機(jī)制。
4.在基本糧田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的輪作休耕制度。在各地區(qū)劃定的基本糧田保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)土壤質(zhì)量和種植制度，制定以基本糧田輪作休耕為主的土壤保護(hù)制度。在輪作休耕時(shí)期內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃口糧作物與其他糧食作物的輪作制度。在多熟地區(qū)，建立基本糧田休耕制度、口糧作物與蔬菜等其他作物輪作制度。
5.在鄉(xiāng)村振興中劃定各地區(qū)以糧食為主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村的數(shù)量與布局。結(jié)合我國鄉(xiāng)村的類型、特點(diǎn)，在各個(gè)地區(qū)明確劃定保障本地區(qū)口糧安全的鄉(xiāng)村數(shù)量、空間布局，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，更加嚴(yán)格和明確這一類型鄉(xiāng)村在保障本區(qū)域和國家口糧安全中的作用。制定相應(yīng)的口糧生產(chǎn)補(bǔ)充機(jī)制和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制，將國家口糧安全戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。
6.建立國家基本糧田質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與評(píng)估中心。在現(xiàn)有基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，布局基于自動(dòng)采樣監(jiān)測(cè)的基本糧田在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估不同地區(qū)基本糧田的土壤質(zhì)量、面源污染、重金屬含量等指標(biāo)，以此保障基本糧田的土壤質(zhì)量安全。
責(zé)任編輯：石豐琦
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