關(guān)于發(fā)展城市休閑農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，而休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村振興中將扮演重要角色，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最好的抓手。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，優(yōu)化城市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，城市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是政策不連續(xù)、不完善。農(nóng)家院經(jīng)營在環(huán)保方面與賓館、飯店同等要求，自有住房無法增建，資金投入缺乏保障。以北京為例，有些郊區(qū)屬文化遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、房屋建筑面積均受到限制，景區(qū)周邊村落哪些能夠營業(yè)缺乏明確規(guī)定。政策不連續(xù)，之前提倡旅游養(yǎng)殖，目前政策又禁養(yǎng)，不得不進(jìn)行拆遷騰退。
二是產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)和動(dòng)力。一些村落缺乏產(chǎn)業(yè)和景觀，有的雖然有產(chǎn)業(yè)但缺乏文化和特色。在高端民宿發(fā)展中，農(nóng)民出房入股，但獲利較小，大部分利潤被運(yùn)營者賺取。休閑農(nóng)業(yè)仍處于小、散、低的狀態(tài)，有特色的生態(tài)休閑產(chǎn)品供給能力不足，內(nèi)容品質(zhì)仍有較大的提升空間。
三是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。各地發(fā)展難以協(xié)調(diào)、同質(zhì)化嚴(yán)重。有些區(qū)域向著旅游產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，但集團(tuán)化發(fā)展受限，雖然統(tǒng)一了價(jià)格、品牌，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。
四是多頭管理缺乏統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)是歸農(nóng)委管還是旅游委管，缺乏統(tǒng)籌，機(jī)制無法理順，導(dǎo)致多頭管理。有些景區(qū)建設(shè)碎片化，沒有形成統(tǒng)一的合作機(jī)制。
五是人力資源素質(zhì)總體偏低。從上世紀(jì)80年代開始，我國出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雛形，從業(yè)人員以農(nóng)村中青年農(nóng)婦為主。而目前從事經(jīng)營的人員年齡普遍偏大，人力資源素質(zhì)總體偏低。
發(fā)展城市休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。相比城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系、互為依賴、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮好政府和市場各自的優(yōu)勢，一方面，應(yīng)堅(jiān)決發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，使城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素充分自由流動(dòng)，根本改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，應(yīng)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，做到跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合、大體量融合發(fā)展。為此，建議：
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)健全機(jī)制體制，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的歸口管理，統(tǒng)籌由一個(gè)部門進(jìn)行綜合管理和指導(dǎo)。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓好定位，聚焦主題，以全局的視角統(tǒng)籌各個(gè)部門分工責(zé)任。
2.提高站位抓牢規(guī)劃根基。各城市應(yīng)結(jié)合國家總體規(guī)劃，從各自的城市功能、城市定位和城市特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行布局謀篇，把握休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的前瞻性、綜合性。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及資源稟賦條件，合理制定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全機(jī)制體制，激發(fā)不同主體在推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的活力。
3.培植產(chǎn)業(yè)深掘內(nèi)生動(dòng)力。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的要求，切實(shí)培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷整合資源，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深挖文化內(nèi)涵，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)的深度和有效鏈接性，讓產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)、文化有機(jī)結(jié)合，成為歷史文化呈現(xiàn)的符號(hào)。繼續(xù)推動(dòng)“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、土地合作入股的新模式，努力培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境改善和公共治理相結(jié)合的發(fā)展路徑。
4.多措并舉振興人才支撐。加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才以及“一懂二愛”的“三農(nóng)”建設(shè)隊(duì)伍，搭建年輕人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。依據(jù)協(xié)會(huì)和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，有步驟、有計(jì)劃、有目的地培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)民，逐步提高鄉(xiāng)民的素質(zhì)，使其在鄉(xiāng)村振興中有切實(shí)的參與感和獲得感，有持續(xù)就業(yè)的能力和源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
責(zé)任編輯：石豐琦
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