關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的提案
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，重中之重是要有一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面還存在不小的差距。
一是總量不足、結(jié)構(gòu)失衡。從總量來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村人口的比例較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要分布于第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)。從地域分布來(lái)看，大多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利的城郊。從人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)型人才多、復(fù)合型人才少；初級(jí)人才多、高級(jí)人才少。
二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。農(nóng)業(yè)部于2015年發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》，但省級(jí)層面關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定、劃分等辦法迄今仍未充分發(fā)揮作用，造成基層農(nóng)村實(shí)用人才管理工作無(wú)所適從。
三是體制機(jī)制不健全。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育等多個(gè)部門(mén)，管理上存在條塊分割、政出多門(mén)的問(wèn)題。同時(shí)，各類(lèi)激勵(lì)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才稱(chēng)號(hào)含金量不高。
四是培訓(xùn)體系不完備。缺乏長(zhǎng)效、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，課堂教學(xué)居多而觀摩實(shí)訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)技能為主而農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等內(nèi)容較少。
五是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生難。高等院校及各類(lèi)大中專(zhuān)職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)普遍招生難，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生前往農(nóng)村就業(yè)意愿低。
為此，建議：
1.以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定相關(guān)政策。一是明確農(nóng)村實(shí)用人才的具體標(biāo)準(zhǔn)，為基層開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)。二是出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才培育政策，制定切實(shí)可行的培養(yǎng)規(guī)劃和實(shí)施方案。三是建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、師資力量、實(shí)用人才證書(shū)的數(shù)字化、信息化管理。四是加大政策扶持力度，如推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)、金融社保等政策向其傾向,對(duì)涉農(nóng)企業(yè)尤其是直接為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)減免等。
2.以實(shí)效為導(dǎo)向，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化金融激勵(lì)。由政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)提供貸款擔(dān)保；財(cái)政給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)村實(shí)用人才農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目激勵(lì)。完善項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村實(shí)用人才方面作出數(shù)量或比例要求，激發(fā)其對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培育的積極性。三是強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)。如參照過(guò)去評(píng)選農(nóng)村致富帶頭人的做法開(kāi)展“百佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選表彰活動(dòng)，在勞動(dòng)模范、三八紅旗手等評(píng)選上向農(nóng)村實(shí)用人才傾斜等。
3.以實(shí)踐為導(dǎo)向，強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)。一是完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分依托職教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)注重內(nèi)容的實(shí)用性和與時(shí)俱進(jìn)，拓展學(xué)員的眼界、見(jiàn)識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。三是打造培訓(xùn)區(qū)域品牌。整合涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，以?xún)?yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和技能培訓(xùn)為抓手，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”、“委托培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”。
4.以應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建人才培育機(jī)制。一是為農(nóng)村實(shí)用人才提供成長(zhǎng)舞臺(tái)。優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目，無(wú)償提供科技信息和技術(shù)支持；加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)建的專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等在土地征用、資金籌措、稅收優(yōu)惠等方面提供服務(wù)。二是大力培養(yǎng)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才。支持地方高校、職業(yè)院校動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，探索“高考定向招生、在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”的方式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才資源的開(kāi)發(fā)。
5.以政策為抓手，引導(dǎo)各類(lèi)人才向農(nóng)村流動(dòng)。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生“三支一扶”“基層特崗”等計(jì)劃；研究出臺(tái)新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，建立一支新型的農(nóng)村科技文化鄉(xiāng)賢隊(duì)伍；繼續(xù)推行科技特派員制度，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才，支持高校、科研院所的專(zhuān)家、科研人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任編輯：石豐琦
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