關(guān)于加大大氣污染刑事處罰力度，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的提案
大氣污染因其特殊性，治理和打擊難度大，盡管各級黨委和政府高度重視，但現(xiàn)實工作成效并不令人滿意，其中刑事處罰在大氣污染治理中尚未發(fā)揮出應有威懾作用是重要原因。刑罰武器在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中使用不足，具體來說，有以下原因：
1.法律條文規(guī)定缺失導致大氣污染法律適用難?！缎谭ā返?38條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”包括了大氣污染，但“兩高”的司法解釋中基本只細化規(guī)定了水污染和土壤污染類別，導致大氣污染案件無法參照引用。從司法實踐來看，難以直接以污染環(huán)境罪定罪處罰。
2.對單位實施污染環(huán)境犯罪的刑罰單一。排污大戶主要是企業(yè)，但是《刑法》對單位實施污染環(huán)境犯罪的刑罰單一，主要處以罰金刑，也沒有明確罰金的數(shù)額標準，極易導致適用的隨意性，對于單位實施的環(huán)境犯罪難以產(chǎn)生威懾。
3.環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢。大氣污染具有流動性、綜合性、復雜性，導致取證難、鑒定難。缺少具備司法鑒定資質(zhì)的污染物認定、損害后果鑒定機構(gòu)，送檢主體、鑒定費用承擔等都不明確。行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)對相關(guān)涉嫌犯罪案件的移送、立案、證據(jù)的標準認識不統(tǒng)一。
4.環(huán)境資源執(zhí)法、司法隊伍能力不足。部分環(huán)保執(zhí)法人員程序意識、證據(jù)意識不強，環(huán)境資源專門化審判、生態(tài)環(huán)境公益訴訟尚處于發(fā)展階段，辦案人員、審判人員素質(zhì)能力還不能完全適應。
為此，建議：
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，加強法律責任，提高違法成本。完善相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋，提高環(huán)境違法案件的刑罰力度。對于情節(jié)極其嚴重的環(huán)境犯罪，刑罰力度甚至可以高于相似的人身類、財產(chǎn)類犯罪。完善罰金刑，增設資格刑，可對嚴重污染環(huán)境犯罪的個人或者單位分別規(guī)定“剝奪從業(yè)資格”和“剝奪經(jīng)營資格”的資格刑。
2.強化大氣污染行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索法院、檢察院、公安、環(huán)保聯(lián)動辦案機制，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件方面實現(xiàn)信息共享，確保行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，防止“以罰代刑”，督促公安機關(guān)及時對相關(guān)線索進行立案偵查。檢察機關(guān)及時提前介入偵查，引導公安機關(guān)取證，提高辦案質(zhì)量。結(jié)合偵查監(jiān)督和民事行政檢察監(jiān)督工作需求，探索行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟之間的無縫化銜接。對行政執(zhí)法部門系統(tǒng)錄入不及時不充分、移送案件線索不及時，對公安機關(guān)立案偵查不及時、久拖不決等現(xiàn)象，檢察機關(guān)要加強監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門履行職責。
3.加強環(huán)境資源執(zhí)法、司法隊伍力量建設。通過業(yè)務培訓等措施，提升環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)，強化環(huán)保行政執(zhí)法人員法律意識。推進法院環(huán)境資源審判的專門機構(gòu)和審判團隊建設，探索環(huán)境審判的刑事、民事、行政三合一的歸口審理制度，推進環(huán)境資源案件的跨區(qū)劃管轄制度改革。建立跨區(qū)劃的行政公益訴訟、民事公益訴訟，檢察機關(guān)加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域高質(zhì)量、有影響的行政公益訴訟案件力度，激發(fā)各級政府及職能部門保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源者的行政處罰和民事索賠力度。
責任編輯：石豐琦
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