關于推進全面落實司法責任制，完善法官職業(yè)保障的提案
全方位深化司法體制改革的首要任務是司法責任制改革，法官職業(yè)保障作為司法改革的關鍵，是司法責任制落實的重要保證。建立和完善法官職業(yè)保障機制，有利于優(yōu)化法院內部司法職權配置，有利于維護法官隊伍的穩(wěn)定，保障法官依法履行審判職權。盡管我國對加強法官職業(yè)保障做出了相關的規(guī)定，但在政策落地過程中仍存在諸多問題：
1.法官的職業(yè)收入福利待遇與其職業(yè)工作不匹配。改革后法官的薪酬從省級財政中支出，加強了對省以下法院財物統(tǒng)管力度，保障了法官薪酬發(fā)放來源的獨立性。但員額法官薪酬待遇并沒有提高50%，許多福利待遇并未落實。而基層法院每年為了完成案件結案數(shù)量，法官周六日加班成為常態(tài)。
2.法官的工作考核和職業(yè)晉升的體制需完善。司法體制改革以后，法官按照員額制進行管理，每個法官等級對應若干薪級，每個薪級確定一個工資標準。原則上來說，考核稱職以上的，每年晉升一個薪級，達到一定年限就能晉升一個法官等級。但實際上法官的晉升與工齡、學歷、案件數(shù)量等息息相關，而且法官的晉升名額相對于法官人數(shù)來說比例很低。
3.法官的人身安全、身心健康保障有待加強。法官權益保障的司法聯(lián)動機制不夠順暢，尤其是與公安機關、拘留所等單位的配合不夠密切。保障的方式方法不能隨著社會的發(fā)展完善，對在新媒體和網絡上對法官名譽損害的約束懲戒機制還不夠健全。
4.違背司法規(guī)律的案件評估指標仍在施行。指標設置不科學、考評導向不合理、考核程序僵化。一些法院唯指標論，導致法院管理和決策上的片面性，進而引發(fā)違背審判規(guī)律甚至弄虛作假等錯誤做法。
5.人案矛盾突出，部分法官仍在承擔大量與司法無關的工作?，F(xiàn)階段法官除了面臨案多人少的工作壓力之外，還在一定程度上承擔著綜治、慰問、信訪等其他工作任務。
為此，建議：
1.保障法官經濟待遇。嚴格落實中央有關精神，確保法官的工資和績效考核獎金足額發(fā)放。在我國經濟逐步發(fā)展的基礎上，應考慮實行“高薪養(yǎng)廉”的政策，充分保障法官的經濟待遇。
2.加強法官人身安全保障力度。細化法官人身安全保障的法律規(guī)定和具體措施。在刑法上加重法庭外對法官人身、精神傷害的刑罰處罰力度；成立法院內部的訴后跟蹤機制和法院外的社會保障機制，彌補現(xiàn)有的單一信訪機制弊端。建立法院與公安機關的聯(lián)防聯(lián)動機制。
3.建立保障法官身體健康和心理健康的保險機制。定期對法官進行健康體檢，根據(jù)體檢結果適當調整工作。定期組織在一線工作的優(yōu)秀法官進行療養(yǎng)。設立法官職業(yè)保障基金，對于因公殉職、因公致殘的法官額外給予一定經濟補償，或增加更多的經費途徑。探索為法官購買人身意外傷害保險，所需經費統(tǒng)一由中央財政承擔。
4.保障法官名譽權不受侵害。在涉及法官名譽相關的新聞報道時，新媒體要使用權威消息來源，對負面消息應調查核實，錯誤的新聞報道應明確予以澄清。網信辦應監(jiān)督建立健全網絡空間言論規(guī)范機制，對侵害法官名譽的報道及時采取屏蔽措施，并依法追究主體責任。
5.完善法官晉升機制，暢通法官職業(yè)發(fā)展渠道。完善合理的人才流動機制和基層優(yōu)秀法官的晉升機制。建立科學的法官流動機制，把優(yōu)秀的法官提拔到一些關鍵崗位，同時注重橫向交流和輪崗，提高法官處理不同類型和疑難復雜案件的能力。
6.廢除違背司法規(guī)律的案件評估指標和制度。全面清理評估指標，廢除結案率、發(fā)改率等嚴重違反司法規(guī)律的考核指標，維護訴訟法確立的審級制度和司法制度。
7.建立和完善法官履職行為中的豁免機制。授予法官一定程度上的司法裁判豁免權，法官在履職過程中的言論不受法律追究，免除法官司法裁判過程中的后顧之憂。
責任編輯：石豐琦
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