關(guān)于調(diào)整立法思路，加強直銷傳銷監(jiān)管的提案
近些年，“直銷”在各地的發(fā)展迅猛。根據(jù)原國家工商總局提供的數(shù)據(jù)，自2010年到2017年，我國直銷企業(yè)由28家上升到86家，2017年直銷員達527.63萬人，實現(xiàn)直銷額314.1億元。 但直銷培訓(xùn)和銷售中虛假信息和謊言遍布，同時，不少非法傳銷活動假借直銷之名，威脅人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。我國的直銷傳銷相關(guān)法規(guī)，制定時間較早，已不能適應(yīng)當前的形勢。目前存在的主要問題有：
1.直銷傳銷的概念不清晰，區(qū)分標準過于復(fù)雜，且很多規(guī)定界限難以操作，法規(guī)可執(zhí)行度比較低。以入門費為例，直銷員加入時購買商品的費用是否是入門費，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品如何認定等。傭金不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30％等規(guī)定更是難以操作。此外，很多直銷公司用經(jīng)銷商返利、培訓(xùn)費等名義去規(guī)避團隊計酬。
2.政府對于直銷行業(yè)情況掌握不全面。以四川省綿陽市為例，市工商局的數(shù)據(jù)是，2015年全市共11個直銷公司400余人，而市商務(wù)局數(shù)據(jù)則是9個公司7500余人。如果依照海倫國際直銷研究中心的數(shù)據(jù)簡單推算，綿陽總?cè)丝谡既珖?.41%，綿陽會有從業(yè)人員8.2萬人。幾組數(shù)據(jù)差距甚遠，這說明直銷的隱蔽性很大，大部分直銷員沒有登記，極大增加了管理難度。
3.傳銷人員、方式等更加多元化，打擊難度大。目前傳銷人員越來越年輕化，傳播模式、運作模式越來越互聯(lián)網(wǎng)化。公安機關(guān)調(diào)查舉證難，加上沒有治安處罰標準，只能考慮刑責，而刑責立案標準高，加上警力有限等原因，造成實際追責率低于5%。
4.大多數(shù)直銷企業(yè)都存在違規(guī)操作。目前拿照直銷企業(yè)以經(jīng)銷商、培訓(xùn)費等模式暗箱操作，實際上還是團隊計酬，培訓(xùn)員主體還是上線直銷員，對于拿照企業(yè)的區(qū)域限制形同虛設(shè)。
為此，建議：
1.建立直銷員退出機制。在直銷員選擇退出時，政府提供強有力的司法援助，即如果直銷公司不買走全部可銷售貨品（一般定義為保質(zhì)期還剩1/4以上無破損），只要直銷員上訴，即判直銷公司執(zhí)行直銷員退出機制程序，如不執(zhí)行，在保證金中扣除并處以罰款，多次被投訴后，取消該直銷公司牌照。
2.直銷監(jiān)管模式逐步向以民事訴訟為主體過渡。用經(jīng)銷商退出機制區(qū)分直銷傳銷，使監(jiān)管模式逐漸向民事訴訟歸集。這種模式可以減輕政府壓力，減少從業(yè)者壓貨損失，杜絕從業(yè)者對下線編造謊言的沖動，從而使真實的“金字塔”模式無從遁形，由工商部門、公安機關(guān)有效打擊。
3.降低直銷企業(yè)牌照門檻，取消拿照企業(yè)的區(qū)域限制。企業(yè)繳納一定數(shù)額的保證金，有合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，即可拿到牌照。企業(yè)在拿照后，只要在全國愿意開展業(yè)務(wù)的縣級以上區(qū)域商務(wù)局備案，達到營業(yè)的條件，即可得到許可，避免實際營業(yè)區(qū)域與國家批準區(qū)域的巨大差異。在條件合適時，取消原法規(guī)中不符合經(jīng)濟規(guī)律、也很難監(jiān)督的條款例如禁止團隊計酬、30%傭金上線、培訓(xùn)員必須是公司正式員工等。
4.完善直銷員的登記備案。避免出現(xiàn)全國從業(yè)者2000萬以上，而商務(wù)部備案的直銷員只有200余萬的情況出現(xiàn)。只要愿意從業(yè)，不違反有關(guān)規(guī)定，就應(yīng)該有從業(yè)的機會，直接登記備案。
5.建立舉報獎勵制度。對于傳銷公司及直銷公司的傳銷行為，鼓勵參與者舉報，一經(jīng)核實，政府對企業(yè)或有關(guān)人員的罰款，不管金額大小，一律給予舉報者分成30%，并對舉報者實施保密及安全保護，逐步使傳銷行為由監(jiān)管部門排查過渡到接受舉報為主。
6.對傳銷進行嚴厲打擊。將有無牌照、有無產(chǎn)品，更重要的是是否建立了完善的直銷員退出機制，作為是否非法傳銷的主要判斷依據(jù)——只要不建立完善的退出機制，即可判斷企業(yè)非法傳銷，從上游給予取締，改變現(xiàn)有的嚴進不出狀態(tài)，同時對其最高組織者嚴懲不貸。
責任編輯：石豐琦
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