關(guān)于依托長(zhǎng)三角一體化打造世界級(jí)港口群的提案
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是落實(shí)中共十九大提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。從“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、世界級(jí)城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)承擔(dān)了“一帶一路”橋頭堡、“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等任務(wù)，依托港航業(yè)代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)，打造世界級(jí)港口群是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的應(yīng)有之意。目前長(zhǎng)三角已具備成為世界級(jí)港口群的基礎(chǔ)條件，但在一體化推進(jìn)過(guò)程中仍存在不足：
一是各省市制定的港口發(fā)展規(guī)劃較少考慮規(guī)劃間的銜接，實(shí)質(zhì)性合作的項(xiàng)目較為缺乏，存在低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
二是部分港口存在能力過(guò)剩、碼頭和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)不均衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域港口同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)仍比較激烈。
三是信息平臺(tái)多樣導(dǎo)致信息傳遞遲滯，造成“信息孤島”現(xiàn)象，影響港口運(yùn)作的整體效率。
四是跨區(qū)港口合作仍受限于行政區(qū)劃，缺乏更高層次、更大范圍的區(qū)域港口合作機(jī)制。
為此，建議：
1.推動(dòng)兩個(gè)先行，實(shí)現(xiàn)規(guī)制銜接。本著“規(guī)劃引領(lǐng)，機(jī)制先行”原則，一是高起點(diǎn)謀劃長(zhǎng)三角港口群戰(zhàn)略定位，制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立跨行政區(qū)的港航統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、政策統(tǒng)一。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)長(zhǎng)三角港口群協(xié)同規(guī)劃與長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各地發(fā)展規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。二是完善長(zhǎng)三角港口協(xié)同治理機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室下設(shè)長(zhǎng)三角港口一體化合作辦公室，創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度、決議執(zhí)行制度等，該辦公室負(fù)責(zé)研究跨區(qū)域的港航建設(shè)、管理、規(guī)劃等問(wèn)題，制定跨界行動(dòng)綱領(lǐng)，形成的相關(guān)成果由各成員單位共同簽發(fā)。
2.優(yōu)化兩個(gè)體系，打造綠色港航。本著“軟硬結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”原則，一是優(yōu)化集疏運(yùn)體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部公、鐵、水集疏運(yùn)通道建設(shè)，不斷提升區(qū)域內(nèi)陸海交通網(wǎng)絡(luò)承載力。加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能在區(qū)域內(nèi)相互輻射的能力，推動(dòng)航運(yùn)資產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、信息等要素市場(chǎng)一體化。二是推廣船舶岸電改造、清潔能源使用、“油改電”、碼頭混合動(dòng)力牽引車(chē)等綠色節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)船舶排放控制的溝通合作，統(tǒng)一排放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、探索綠色航運(yùn)緩沖區(qū)，構(gòu)建“長(zhǎng)三角”船舶排放標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建一體化的航運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)法律法規(guī)體系，初步形成安全監(jiān)管、搜尋救助和船舶污染防治三位一體的地方法規(guī)體系，針對(duì)油污排放、船舶事故、海上救助等應(yīng)急事件，形成協(xié)同處置合力。
3.強(qiáng)化兩個(gè)協(xié)同，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本著“戰(zhàn)略協(xié)同，業(yè)務(wù)協(xié)同”原則，一是強(qiáng)化港口與中遠(yuǎn)海運(yùn)等大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開(kāi)辟與“一帶一路”沿線(xiàn)港口間的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。利用自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、金融等方面的政策創(chuàng)新，完善航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。二是實(shí)施“港口+物流”“港口+貿(mào)易”“港口+信息”“港口+金融”戰(zhàn)略，形成港航服務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)樞紐港與中小型港口間的技術(shù)合作、項(xiàng)目合作、管理合作，帶動(dòng)中小港口外貿(mào)航線(xiàn)的開(kāi)辟，完善整體航線(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿海港與內(nèi)河港、無(wú)水港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4.推進(jìn)兩個(gè)共享，落實(shí)深度融合。本著“信息共享，利益共享”原則，一是整合長(zhǎng)三角港口群的政務(wù)、物流、通關(guān)等信息資源，建設(shè)長(zhǎng)三角港口大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以上海港長(zhǎng)江港航平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快口岸監(jiān)管“單一窗口”與“單一系統(tǒng)”建設(shè)，打造長(zhǎng)三角港口公共服務(wù)平臺(tái)。二是通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和利益機(jī)制作用，在港口集團(tuán)層面形成上海、浙江、江蘇三者之間的資本合作，通過(guò)股權(quán)置換、相互參股、收購(gòu)、兼并等方式實(shí)現(xiàn)港口間戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)作的利益共享。
責(zé)任編輯：石豐琦
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