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習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話時(shí)，明確提出降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加。總書記的重要講話解答了企業(yè)界和資本市場(chǎng)在稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改革后的疑惑，及時(shí)穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

社會(huì)保險(xiǎn)既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更是勞動(dòng)者的權(quán)益，由稅務(wù)統(tǒng)一征管推進(jìn)“嚴(yán)征管”的改革取向不能變，鑒于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法定費(fèi)率較高的事實(shí)，“降費(fèi)率”是當(dāng)前急需推進(jìn)的政策。社保費(fèi)征管機(jī)構(gòu)改革引起企業(yè)焦慮，主要原因在于部分民營(yíng)中小企業(yè)參保率較低、繳費(fèi)基數(shù)嚴(yán)重不實(shí)，是結(jié)構(gòu)性問題，如果采取單純降費(fèi)率的普惠性政策，不足以解決結(jié)構(gòu)性矛盾。“嚴(yán)征管、降費(fèi)率”之后，民營(yíng)中小企業(yè)社保成本依然會(huì)上升，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)于大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)將更加凸顯。結(jié)構(gòu)性困境應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策來解決，在降費(fèi)率之外，還應(yīng)多管齊下，推出其他對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)有所傾斜的政策。

為此，建議：

1.在自愿基礎(chǔ)上，允許企業(yè)提供適度補(bǔ)貼，幫助進(jìn)城務(wù)工人員加入居民類養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足合規(guī)要求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定企業(yè)員工均要參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)踐中約2億的進(jìn)城務(wù)工人員未能依法參保。當(dāng)前的主要矛盾是職工類社會(huì)保險(xiǎn)參保成本過高，超出了民營(yíng)中小企業(yè)的承受能力。可打通職工類和居民類社會(huì)保險(xiǎn)，允許企業(yè)提供一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在征得務(wù)工人員同意的基礎(chǔ)上，讓其加入居民類基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)要求。

2.設(shè)置過渡期，避免稅務(wù)征管后企業(yè)社保繳費(fèi)的過快上升，穩(wěn)定企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?？捎蓢?guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)置3-5年的過渡期，明確稅務(wù)征管后企業(yè)參保擴(kuò)面的分階段推進(jìn)目標(biāo)；原則規(guī)定過渡期內(nèi)，每一個(gè)企業(yè)的社保繳費(fèi)年增長(zhǎng)率不超過15%。上級(jí)稅務(wù)部門下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管計(jì)劃時(shí)，應(yīng)避免盲目的政績(jī)觀，不宜提出過高的增長(zhǎng)目標(biāo)。

3.落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)文相關(guān)規(guī)定，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限政策。國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)文“國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見”提出，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。但該條意見至今沒有得到有效落實(shí)。民營(yíng)中小企業(yè)員工工資一般比較低，落實(shí)該意見可以有效降低其社保負(fù)擔(dān)約20%，也有助于保證低收入職工的社保權(quán)益。為避免高工資職工繳費(fèi)下降，可調(diào)整繳費(fèi)最高限為社平工資的3.5-4倍。

4.明確職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來資金缺口的彌補(bǔ)渠道。稅務(wù)統(tǒng)一征管社保費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)，是希望提高征管效率來緩解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來巨大資金缺口。目前企業(yè)家和投資人士均已認(rèn)識(shí)到，只要未來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口沒有其他的彌補(bǔ)渠道，壓力遲早會(huì)傳遞到企業(yè)身上，降費(fèi)率難以持久。因此，應(yīng)盡快明確未來通過注入國(guó)有資產(chǎn)、動(dòng)用社?；鹄硎聲?huì)儲(chǔ)備資產(chǎn)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來資金缺口的戰(zhàn)略，算清大賬，切實(shí)提升企業(yè)預(yù)期和信心。

責(zé)任編輯：石豐琦