關(guān)于推進落實帶薪休假制度，緩解社會“長假病”的提案
我國從 2008年開始實施《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），距今已經(jīng)十年，但從各地推行帶薪休假制度的總體情況看，目前尚存在諸多問題。主要表現(xiàn)有：
1.帶薪休假制度在不同單位落實情況“旱澇不均”。自《條例》實施以來，機關(guān)、事業(yè)單位、部分國有企業(yè)員工基本能享受帶薪年休假，或能享受到未休年假工資補償。而民營企業(yè)、中小企業(yè)則幾近為帶薪休假制度落實的盲區(qū)，多數(shù)員工無法享受帶薪休假待遇。部分行業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過?，F(xiàn)象突出，勞動者在勞資關(guān)系中處于弱勢地位，帶薪休假制度基本難以落實。據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查顯示，目前全國帶薪休假落實率僅約 50%，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)的落實情況更差。中國青年報社會調(diào)查中心一項針對3913人的調(diào)查結(jié)果顯示，74.3%的人認為私企帶薪休假實行情況最差，其次為個體工商戶。
2.部分職工“不敢休假”，帶薪休假變?yōu)?ldquo;紙上福利”。不同單位在落實帶薪休假制度時差別較大。有的單位工作繁忙，競爭壓力大，部分員工盡管內(nèi)心渴求帶薪休假，在行動上卻做出逆向選擇。原因之一是員工更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；另一個原因在于部分員工除了平時工作量大擔心休假導(dǎo)致工作積壓，更擔心休假影響個人工作業(yè)績積累及晉升機會，只好“主動”放棄休假。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示，因“擔心休假影響前途”，42.4%的職工會選擇“不休或不休完帶薪假”。
3.節(jié)假日安排不合理，難以激發(fā)假日消費需求?，F(xiàn)階段我國休假安排不盡合理，造成了假日旅游休閑“扎堆”現(xiàn)象。一方面“黃金周”“小長假”到處人滿為患，景區(qū)、高速公路和機場出現(xiàn)大面積、長時間擁堵延誤，嚴重影響游客的旅游感受，制約了旅游消費升級。同時，多數(shù)景區(qū)存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性和地域性旅游資源不均衡的矛盾，非假日時段游客稀少，造成資源閑置。另一方面，為落實帶薪休假政策，部分單位采取“一刀切”的辦法，也在一定程度上影響了員工假期出游消費休閑的積極性。
為此，建議：
1.實現(xiàn)帶薪休假常態(tài)化。建議各級黨委、政府盡快出臺帶薪休假實施細則，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人帶頭落實帶薪休假，讓休假成為常態(tài)，不休假成為特例。實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假報告制度，帶頭落實《條例》，對于不休假的領(lǐng)導(dǎo)，不但不宣揚不表揚，還要剖析原因，是否存在分工不均、管理不力等問題。同時，探索將帶薪休假執(zhí)行情況與單位考核、評優(yōu)掛鉤，督促各級各類企業(yè)按照法律規(guī)定要求落實帶薪休假制度。
2.探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動機制。建議各地采取個人按需休假時間段和集中休假時間段相結(jié)合的方式，上下半年各選一個月作為機關(guān)事業(yè)單位員工建議休假時間段。積極探索帶薪休假區(qū)域聯(lián)動機制，鼓勵各省（區(qū)、市）之間搭建區(qū)域合作平臺，錯峰休假，同時鼓勵員工帶薪休假與“小長假”“周六日”“民族節(jié)日”等相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，各省結(jié)合自身旅游資源推出有質(zhì)量、有特色，對周邊省區(qū)有吸引力的短線休閑項目與長線精品旅游項目。
3.加強旅游資源建設(shè)。提高各省區(qū)旅游品牌提煉和傳播運作能力，結(jié)合旅游宣傳活動，打造一批具有一定影響力的旅游目的地。深入挖掘縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游的社會人文內(nèi)涵，開發(fā)縣域旅游和鄉(xiāng)村旅游精品線路。將各景點打磨成靚麗的“珍珠”，用“黃金周”“小長假”“周末游”等“金線”將各個小景點串聯(lián)起來，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、自媒體社區(qū)、體驗式消費的“妙手”，將其打造成吸引國內(nèi)外游客旅游消費的“王牌”。
責任編輯：石豐琦
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