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產(chǎn)業(yè)扶貧是貫徹落實習(xí)近平總書記“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”重要指示精神的舉措。在脫貧攻堅“啃硬骨頭”階段，產(chǎn)業(yè)扶貧受到高度重視。但扶貧產(chǎn)業(yè)仍然存在四大風(fēng)險：

1.項目選擇單一的風(fēng)險。某市貧困鄉(xiāng)未經(jīng)充分論證，決定經(jīng)果林種植2.1萬畝，致使糧食作物種植僅0.28萬畝，一旦經(jīng)果林出現(xiàn)異常，群眾生計將面臨風(fēng)險。單一產(chǎn)業(yè)項目受政策調(diào)整影響也大。如2018年國家煙葉去庫存，減少煙葉種植面積，某市深度貧困鄉(xiāng)壓縮煙葉種植面積，即使減少面積每畝補(bǔ)貼400元，仍不能“補(bǔ)平”壓縮面積的產(chǎn)量收入，影響了貧困地區(qū)群眾收入。

2.區(qū)域同質(zhì)競爭的市場風(fēng)險。某市貧困縣種植柑橘10萬畝，相鄰縣種植柑橘5.7萬畝，一旦柑橘全部成熟上市，勢必導(dǎo)致產(chǎn)量過剩、量增價降、甚至產(chǎn)品滯銷，帶來損失，風(fēng)險極大；某市貧困縣采用“企業(yè)+農(nóng)戶”模式種植黃連，該縣黃連產(chǎn)量占全市80%、全國60%左右，市場已相對飽和，若相鄰地區(qū)也擴(kuò)大種植面積，或者企業(yè)壓級壓價收購，都會影響群眾收入。

3.技術(shù)保障跟進(jìn)不力的風(fēng)險。扶貧產(chǎn)業(yè)多是“短、平、快”項目，存在“重上馬輕管理”、技術(shù)保障跟不上的問題。如某市貧困鄉(xiāng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大量栽種李子樹，由800畝發(fā)展到13000畝，今后常年產(chǎn)量將達(dá)500余萬斤，而土壤檢測、土壤改良、產(chǎn)業(yè)升級等后續(xù)技術(shù)措施跟進(jìn)不力，李子產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。

4.合作主體之間失信的風(fēng)險。在“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等“訂單式”合作經(jīng)營中，有些企業(yè)享受政策優(yōu)惠后不及時履責(zé)；個別企業(yè)鉆“訂單”合同條款“空子”，甚至中途毀約，損害群眾利益；企業(yè)、合作社啟動資金充足，后續(xù)資金短缺甚至斷鏈，不能按期履行合約。

為此，建議：

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)論證、延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展風(fēng)險。對扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)加強(qiáng)項目論證、風(fēng)險評估，講清收益與前景，弄清潛在的風(fēng)險；在指導(dǎo)農(nóng)戶選擇產(chǎn)業(yè)項目時，應(yīng)從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)能力、技能水平、健康狀況等情況出發(fā)，合理選擇產(chǎn)業(yè)項目，避免盲從；引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)錯位、錯季發(fā)展，不搞一刀切，精準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目；延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目“接二連三”，讓群眾融入農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、加工、銷售等環(huán)節(jié)，分享產(chǎn)業(yè)鏈中的增值收益，避免單一發(fā)展風(fēng)險。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警服務(wù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，提高應(yīng)對市場競爭風(fēng)險的能力。搭建專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供氣候變化、生產(chǎn)技術(shù)、扶貧政策等信息，提升信息服務(wù)水平；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對產(chǎn)品市場需求、供應(yīng)水平等進(jìn)行綜合分析，及時預(yù)測產(chǎn)品價格走勢，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，降低生產(chǎn)盲目性；將扶貧產(chǎn)業(yè)融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中去，借區(qū)域發(fā)展大勢和優(yōu)勢實現(xiàn)鏈條式、集約化發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)貧困群眾應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

3.加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)管護(hù)力度、開展“返鄉(xiāng)人員”培訓(xùn)，克服技術(shù)保障不力風(fēng)險。制定扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管理措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)技術(shù)的配套跟進(jìn)，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)管護(hù)力度；開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員創(chuàng)業(yè)跟蹤管理，克服“返鄉(xiāng)人員”政策不熟、盲目發(fā)展、抗風(fēng)險能力不足等問題；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，為群眾提供智力支撐，增強(qiáng)群眾脫貧致富內(nèi)生動力，發(fā)揮“造血”“扶智”作用，克服產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障不力的風(fēng)險。

4.嚴(yán)格篩選扶貧企業(yè)、健全“兜底”保障機(jī)制，杜絕合作主體失信風(fēng)險。建立扶貧企業(yè)篩選準(zhǔn)入機(jī)制，將“良知”企業(yè)選出來、引進(jìn)去，并嚴(yán)格審查合同條款，避免“霸王條款”出現(xiàn)；擴(kuò)大中藥材、經(jīng)果林等政策性農(nóng)業(yè)保險面，為不可控風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失提供切實保險；設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金，健全“兜底”保障機(jī)制，防止貧困農(nóng)戶因經(jīng)營失敗而陷入生活困境，避免不可控因素造成的失信危機(jī)。

責(zé)任編輯：石豐琦