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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

中國(guó)是世界上荒漠化面積最大、受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)政府歷來高度重視荒漠化防治工作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，采取了一系列行之有效的政策措施，全國(guó)荒漠化土地面積自2004 年以來已連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期持續(xù)凈減少，荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但目前仍存在天然草地過度利用、部分地區(qū)治沙工程項(xiàng)目效果不顯著、個(gè)別地區(qū)過度保護(hù)等諸多問題。

現(xiàn)存的主要問題包括：1.土地沙化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻，天然草地退化仍較嚴(yán)重。2.荒漠地區(qū)濕地退化加劇，地下水位下降。3.個(gè)別地區(qū)休牧和禁牧政策一刀切，周期太長(zhǎng)，出現(xiàn)了過度保護(hù)而導(dǎo)致的植被退化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱的現(xiàn)象。4.沙區(qū)過度植被建設(shè)，超越當(dāng)?shù)厮Y源承載力，可能導(dǎo)致“綠色荒漠化”危機(jī)。5.退耕還林、還草，休牧、禁牧等各類生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果缺乏準(zhǔn)確評(píng)判和有效監(jiān)管。6.我國(guó)荒漠化治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為落后，沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

為此，建議：

1.科學(xué)編制荒漠化防治規(guī)劃

荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)不同地區(qū)的沙化特點(diǎn)和治理難易程度，因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，并科學(xué)編制荒漠化防治規(guī)劃。要因地制宜確定各個(gè)地區(qū)、各草場(chǎng)類型的退耕還林（草）、休牧及禁牧的時(shí)間與方式。

2.遵循“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”的原則

荒漠化治理應(yīng)該在準(zhǔn)確分析不同地區(qū)植被與環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)不同地區(qū)荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，既要一定時(shí)間封育，恢復(fù)植被，又不能長(zhǎng)期過度保護(hù)而導(dǎo)致草地退化。天然草地，植物與動(dòng)物是協(xié)同進(jìn)化和發(fā)展的，缺一不可。沒有了牛羊，就不能成為草地，家畜是草地最好的管理者，要優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，適度放牧，才有利于植被的健康發(fā)展。

3.因地制宜精準(zhǔn)治沙以避免“綠色荒漠化”

沙漠與沙地是干旱與半干旱區(qū)重要的天然水庫(kù)，地下水資源豐富，湖泊與濕地廣布，維護(hù)沙地水平衡是防沙、治沙的重要保證。過度植被建設(shè)，大量消耗地下水不利于沙地與沙漠的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)的技術(shù)與管理措施，其核心是量水而行、以水定林（草）、林（草）水平衡，真正做到宜治則治、宜保則保、宜封則封、宜荒則荒。建議沙漠及沙地的植被建設(shè)需適度，嚴(yán)格適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷叵滤畻l件，不能盲目建設(shè)和過度建設(shè)。

4.科學(xué)發(fā)展沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色，有效地利用各種水源，推廣使用節(jié)水技術(shù)，不能盲目進(jìn)行，無序發(fā)展。“利用陽光、通過生物、延伸鏈條、創(chuàng)造財(cái)富”，將林草沙三業(yè)結(jié)合，是干旱區(qū)荒漠化防治、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。充分利用沙區(qū)資源稟賦發(fā)展沙區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建沙區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一批沙區(qū)生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”是發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要方向，有望在沙區(qū)形成以生態(tài)化、知識(shí)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和商業(yè)化為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。

5.準(zhǔn)確評(píng)估各類生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的效益

應(yīng)建設(shè)專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，進(jìn)一步評(píng)估各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)實(shí)施的效果，為未來我國(guó)荒漠化防治政策的制定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

6.建立生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式

現(xiàn)有的補(bǔ)償政策不僅不能有效保護(hù)草地，而且導(dǎo)致牧區(qū)居民間、干群間矛盾較多，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。應(yīng)重新制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定生態(tài)受益主體，保障退耕還林、還草工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

責(zé)任編輯：石豐琦