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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)占總量的60.4%。從趨勢(shì)看，煤炭減量化及清潔能源替代正穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭在一次能源中的比重呈下降趨勢(shì)，但由于我國(guó)化石能源已探明儲(chǔ)量上“富煤、貧油、少氣”特征明顯，發(fā)展清潔能源，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展大方向，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，防止結(jié)構(gòu)調(diào)整“硬著陸”帶來(lái)的不穩(wěn)定性。

煤炭與石油天然氣等資源的儲(chǔ)備量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的不平衡使得我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供給保障、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等諸多挑戰(zhàn)。從目前情況來(lái)看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)采取多措并舉的方式，在逐步抑制煤炭過(guò)度消費(fèi)、推動(dòng)天然氣等新能源發(fā)展、推進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面“多管齊下”，既要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也要化解煤炭行業(yè)產(chǎn)生的金融系統(tǒng)壓力，更要關(guān)注行業(yè)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等民生情況。

為此，建議：

1.“由下至上”制定階段性總量目標(biāo)制度，逐步推廣強(qiáng)制配額制度

借鑒美國(guó)綠色電力發(fā)展計(jì)劃、日本新陽(yáng)光計(jì)劃、歐盟可再生能源發(fā)展白皮書(shū)的作法，制定總量目標(biāo)，包括階段內(nèi)新能源具體發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃。建議采取“由下至上”的方式，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可再生能源等清潔能源分布情況確立地方總量發(fā)展目標(biāo)，然后各地總量目標(biāo)匯總制定全國(guó)總量目標(biāo)。這樣能因地制宜，更高效地將制定目標(biāo)落實(shí)到位。在一定發(fā)展階段可實(shí)行強(qiáng)制配額制度，以法律形式強(qiáng)制規(guī)定新能源消費(fèi)在全部能源消費(fèi)中的份額比重，并將這一責(zé)任強(qiáng)制性落實(shí)到能源供給方及能源消費(fèi)大戶，規(guī)定能源供給方每年必須生產(chǎn)一定比例的新能源，消費(fèi)大戶每年在能源消費(fèi)總量中必須使用一定比例的新能源。

2.通過(guò)稅費(fèi)政策抑制煤炭過(guò)度消費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)新能源推廣使用

借助長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)機(jī)制，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，提升新能源等清潔能源的比重。研究提高煤炭相關(guān)稅費(fèi)，包括煤炭排放費(fèi)、煤炭資源稅等。通過(guò)碳稅及排污收費(fèi)倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高清潔能源使用的比例。碳稅的收入可用于對(duì)新能源的投資使用。同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠方式，大力推廣天然氣等新能源使用。一方面，可以降低天然氣等新能源使用中的費(fèi)用，改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念；另一方面，對(duì)于開(kāi)發(fā)成本高、技術(shù)難度大的新能源開(kāi)發(fā)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供專項(xiàng)的財(cái)政支持，對(duì)于新能源行業(yè)的支持應(yīng)當(dāng)包括有前瞻性的扶持。

3.發(fā)展區(qū)域能源中心替代分散小型鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開(kāi)發(fā)、清潔燃燒

由于早年投入煤炭行業(yè)的巨大資金大部分通過(guò)銀行信貸實(shí)現(xiàn)，目前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭?jī)r(jià)格下降、企業(yè)大規(guī)模虧損，在此情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)等方式逐步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，切忌過(guò)于求快，導(dǎo)致金融系統(tǒng)壓力升高，就業(yè)民生等壓力抬高。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的煤炭利用方式，推進(jìn)清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的必然選擇。建議發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的區(qū)域能源中心，實(shí)現(xiàn)“電、汽、冷、熱、水”綜合能源統(tǒng)籌規(guī)劃，大幅提高熱電項(xiàng)目的一次能源利用效率。

4.加快發(fā)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充石化產(chǎn)品缺口，加強(qiáng)油氣保障能力

由于我國(guó)油氣資源短缺，進(jìn)口量逐年增加，油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。為此應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)研發(fā)手段，補(bǔ)充石化產(chǎn)品缺口，加強(qiáng)油氣保障能力，例如在煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制天然氣、煤制乙二醇等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面加大扶持發(fā)展，也能更加有效消化煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)我國(guó)煤炭能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

責(zé)任編輯：石豐琦