關(guān)于完善我國創(chuàng)新體系建設(shè)的提案
中共十九大提出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了重要進展和顯著成效，形成了各具優(yōu)勢的創(chuàng)新模式，建立了以人為本的激勵機制，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位得到了加強。但在體制機制上仍存在一些問題，制約了創(chuàng)新資源的集聚以及創(chuàng)新活力的釋放。主要體現(xiàn)為：一是創(chuàng)新主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)、高校、科研院所與中介機構(gòu)不同程度存在定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明、分工不清等問題。二是科技成果轉(zhuǎn)化效率較低?？蒲性核推髽I(yè)的聯(lián)系渠道不暢通，科教資源多，成果轉(zhuǎn)化少，科技與經(jīng)濟“兩張皮”。三是科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待完善?？萍脊芾眢w制重立項、輕結(jié)項，不利于調(diào)動科研人員的積極性與創(chuàng)新效果；全社會尊重、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識有待進一步提升。四是科技創(chuàng)新文化建設(shè)相對滯后，缺乏鼓勵長期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機制和政策。五是財稅政策不利于創(chuàng)新主體活力發(fā)揮。對從事創(chuàng)新項目的個人所得、創(chuàng)新產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)合同履行過程中的契稅和印花稅等缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
為此，建議：
1.加強科技創(chuàng)新體系總體協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計，進一步厘清相關(guān)政府機構(gòu)的分工與職責(zé)，促進企業(yè)、高校和研究機構(gòu)之間形成資源共享、信息共享、技術(shù)共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。把高校和研究機構(gòu)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成果融入到產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)中，積極承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中需要解決的重大科技問題。鼓勵企業(yè)提升基礎(chǔ)性研究，加強與高校、科研院所的聯(lián)系，完善產(chǎn)學(xué)研合作模式，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
2.構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)人才互通，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心專利擁有量；鼓勵企業(yè)與高校、院所組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，圍繞專利壁壘突出的重點領(lǐng)域，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。減少政府干預(yù)，建立面向市場、開放競爭的項目立項和經(jīng)費分配機制。在成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化的過程中，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、員工持股、股權(quán)轉(zhuǎn)化、分紅激勵等政策，建立資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場決定的機制。
3.優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化科技服務(wù)供給，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育與引進力度，積極吸納掌握核心技術(shù)的尖端人才。按照科技創(chuàng)新規(guī)律完善科研經(jīng)費的審計、監(jiān)督與管理制度，營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的科技創(chuàng)新文化氛圍。深化知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快專利法、著作權(quán)法的修改，依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。
4.大力推進創(chuàng)新文化建設(shè)。樹立與創(chuàng)新相適應(yīng)的思想觀念，為推進教育思想、管理體制、運行機制的創(chuàng)新，及促進自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，提供強大的精神力量。堅持以人為本，切實尊重個人、尊重首創(chuàng)精神，克服小團體主義和極端個人主義，鼓勵學(xué)術(shù)合作，弘揚團隊精神。按照科技創(chuàng)新規(guī)律設(shè)計，制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績效分類評價體系，把科研人員的精力和時間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上。
5.加大財稅政策支持力度。對創(chuàng)新人員從事創(chuàng)新所得的各項收入減征或者免征個人所得稅；對利用利潤擴大再生產(chǎn)和投資高新技術(shù)項目的創(chuàng)新企業(yè)實施再投資退稅的優(yōu)惠政策。綜合運用稅收抵免、“專利盒”制度等政策手段，加強高質(zhì)量專利研發(fā)及長期研發(fā)活動的稅收激勵；對天使、眾籌等投資模式，允許企業(yè)計提研發(fā)準(zhǔn)備金并給予稅前扣除優(yōu)惠；進一步提高研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、稅收抵免比例，對創(chuàng)新企業(yè)虧損準(zhǔn)予10到15年的彌補限期。對知識產(chǎn)權(quán)推廣中簽訂合同和履行合同的行為，給予減征契稅和印花稅的優(yōu)惠。
責(zé)任編輯：石豐琦
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