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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年1月8日舉行的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，要完善科研管理、科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，創(chuàng)新科技投入政策和經(jīng)費(fèi)管理制度，為科研主體簡(jiǎn)除煩苛、松綁放權(quán)，以激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中共十八大以來(lái)，財(cái)政部門和科技部門規(guī)范了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率，有效地保障了資金安全。隨著中央財(cái)政資金對(duì)科研項(xiàng)目投入不斷加大，對(duì)于如何更有效地提高資金使用效率，提出以下建議：

一、加強(qiáng)立項(xiàng)管理

1.加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，主管三部門（財(cái)政部、科技部、教育部）、牽頭組織部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)立項(xiàng)評(píng)審和預(yù)算評(píng)估結(jié)果共享共用，進(jìn)一步節(jié)約資源，提高效率。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)使用的彈性。將設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算額度、勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)限下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)市場(chǎng)行情，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.擴(kuò)大預(yù)算科目支出范圍。允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支與科研密切相關(guān)的辦公用品（如電腦、耗材等）；在出版文獻(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)中列支合理授權(quán)專利的年費(fèi)等。

4.降低科研單位自籌經(jīng)費(fèi)要求。在項(xiàng)目監(jiān)督管理、結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查環(huán)節(jié)，可以適當(dāng)降低科研單位自籌經(jīng)費(fèi)要求。目前要求科研單位用自籌經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行配套的做法不盡合理。

二、加強(qiáng)過(guò)程管理

1．避免多部門重復(fù)檢查。建立制度，規(guī)范檢查行為、內(nèi)容和時(shí)段，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方法互通互融、結(jié)果共享共用，避免專項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中財(cái)政部、科技部、教育部、行業(yè)主管部門、審計(jì)部門等多部門對(duì)項(xiàng)目單位重復(fù)監(jiān)督、檢查、審計(jì)情況，讓科研人員把更多的精力用于科學(xué)研究。

2．優(yōu)化經(jīng)費(fèi)撥付方式。調(diào)整優(yōu)化資金撥付方式，縮短資金撥付周期，科學(xué)客觀考慮農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。建議重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)直接撥付；或者實(shí)行授權(quán)支付，由牽頭部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)其零余額賬戶直接將課題經(jīng)費(fèi)撥付至課題主持單位，省去專員辦審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化流程。對(duì)零余額賬戶，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司也可實(shí)時(shí)監(jiān)控，了解資金流向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

三、加強(qiáng)驗(yàn)收管理

1.進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序。目前各審計(jì)事務(wù)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，過(guò)于繁瑣，要求承擔(dān)單位提供的復(fù)印資料太多，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。對(duì)信用評(píng)級(jí)好的單位建議減少或簡(jiǎn)化審計(jì)程序，可試行抽查制度。對(duì)信用評(píng)級(jí)差的單位，加強(qiáng)審計(jì)。

2.適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)。對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)考慮以對(duì)科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展作用為主，不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)驗(yàn)收系統(tǒng)中，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告格式及功能，提高效率。

4.調(diào)整項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)單位的處罰方式。對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和法人單位應(yīng)采取不同標(biāo)準(zhǔn)處理。單個(gè)項(xiàng)目不通過(guò)，可加重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的處罰力度，減輕對(duì)承擔(dān)單位的處罰；對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目均存在問(wèn)題的單位加重處罰。

責(zé)任編輯：石豐琦