關(guān)于“全面二孩”實施后加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒教師隊伍建設(shè)的提案
中共十九大報告將“幼有所育”排在必須取得“新進(jìn)展”的7項民生要求的首位。2018年11月，中共中央、國務(wù)院首次印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下面簡稱《意見》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對學(xué)前教育工作的高度重視。各省相繼出臺一系列發(fā)展學(xué)前教育的政策舉措，學(xué)前教育資源快速增長，學(xué)前教育財政投入持續(xù)增加，保教質(zhì)量逐步提升。同時，隨著全面二孩政策增量沖擊力放緩，部分地區(qū)一、二孩出生率出現(xiàn)大幅回落?？梢哉f，全國層面“入園難”問題已得到有效緩解。當(dāng)前和未來十年的主要矛盾由“能入園”向“入好園”發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，亟需解決幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幼兒教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域的諸多問題：
一是辦園結(jié)構(gòu)存在較大區(qū)域差異，需進(jìn)一步明確各地公辦園和招生最低比例?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)公辦園比例相對較高。以浙江為例，杭州等地公辦園比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，招生覆蓋面保持在75%以上，但對比金華市，公辦園比例僅為14%，招生覆蓋面僅21.8%。假如不對《意見》進(jìn)一步細(xì)化明確，不劃定市、縣地方政府公辦園比例和招生比例下限，可能導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者恒弱，《意見》提出的公辦園主渠道作用被懸空。
二是資源和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制待細(xì)化，部分地區(qū)學(xué)前教育投入額和投入比例“雙不足”亟待破解。目前全國尚未按照《意見》要求，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，也未建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政府投入機(jī)制和生均公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制。不同地區(qū)投入額和學(xué)前教育投入比例差異較大。由于缺乏區(qū)域統(tǒng)籌思維，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不同步，部分規(guī)模偏小的新小區(qū)幼兒園出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象，而老城區(qū)則“超班額”。
三是非在編幼兒教師成幼教主力，待遇偏低導(dǎo)致隊伍穩(wěn)定性差。由于編制不足、非在編教師工資待遇偏低等原因，導(dǎo)致幼教職業(yè)吸引力不足，基層幼兒教師多數(shù)是大專或職高類學(xué)歷，甚至還存在無證上崗現(xiàn)象。部分學(xué)校教師年流失率達(dá)10%以上。以浙江省為例，據(jù)省教育部門預(yù)測，2018至2020年，浙江省幼教專任教師總量缺口為1.8萬人。
為此，建議：
1.重塑幼教格局。明確政府兜底、公辦幼兒園“?；?rdquo;、民辦幼兒園滿足“個性化教育”的錯位發(fā)展思路。有序推動各地改造提升薄弱幼兒園、農(nóng)村小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點，重點推進(jìn)農(nóng)村、老城區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在2019年底前完成“臨時辦學(xué)點”“學(xué)前兒童看護(hù)點”“過渡幼兒園”的整治提升。啟動民辦幼兒園兼并吸收重組步伐，不斷提高民辦普惠園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠政策扶持力度，將符合“保基本”的民辦普惠園全面納入公辦園管理體系。
2.加強(qiáng)學(xué)前教育政策支持和重點投入。啟動新一輪《學(xué)前教育三年行動計劃》，爭取在2020年前，全國學(xué)前教育投入在教育事業(yè)費(fèi)中的比例達(dá)到5%，2025年前達(dá)到10%。國家發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當(dāng)在2019-2021年三年內(nèi)拿出幼教專項用地指標(biāo)，鼓勵支持地方大力開展幼兒園建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)確立配套園建設(shè)、幼兒園功能布局配比的系統(tǒng)思維。爭取到2025年，人均GDP超過1萬美元的地區(qū)全面解決學(xué)前教育資源分布不均、不足問題，普惠優(yōu)質(zhì)等級幼兒園比例達(dá)到85%左右，等級幼兒園比例達(dá)到90%以上。
3.加快幼教隊伍建設(shè)。鼓勵各地統(tǒng)籌利用幼、小教師編制資源，爭取對學(xué)前教育進(jìn)行單獨(dú)列編。鼓勵地方成立幼教集團(tuán)，對轄區(qū)范圍內(nèi)非在編教師進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，通過政府購買幼教集團(tuán)服務(wù)的形式，盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機(jī)制，并給予非在編教師參照事業(yè)單位社保待遇。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，將所有納入幼教集團(tuán)的非在編教師全員一并納入中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系。
責(zé)任編輯：石豐琦
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