關(guān)于深化中小學(xué)教職工編制管理改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案
教師是教育的第一資源，充分的師資配備是教育事業(yè)發(fā)展的根本要求。2014年11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)），實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理均衡配置，取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題，影響教師隊(duì)伍建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是地方嚴(yán)控編制總量，無(wú)法增編。地方對(duì)教育發(fā)展所需增加的教職工編制實(shí)行“一刀切”，即使出臺(tái)了落實(shí)中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)文件的具體政策，也一概不能增編，編制核定政策無(wú)法真正落實(shí)到位，難以滿(mǎn)足地方基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。
二是中小學(xué)教師編制配備不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整等原因，農(nóng)村生源相對(duì)減少，城鎮(zhèn)學(xué)生增多，農(nóng)村學(xué)校表面上按生師比計(jì)算編制相對(duì)寬裕但實(shí)際運(yùn)行中教師又普遍緊缺，而城鎮(zhèn)學(xué)校隨著學(xué)齡人口大量增加教師編制日益匱乏。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主課教師配備基本滿(mǎn)足需要，而音體美、信息、雙語(yǔ)等教師配備明顯不足，特別是一些農(nóng)村學(xué)校這一問(wèn)題更加突出。
三是地方增編因素考慮不足，難以適應(yīng)教育發(fā)展需要?？傮w來(lái)看，各地確定的增編因素與基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求還是不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足需求。比如“全面二孩”政策實(shí)施導(dǎo)致生育休假女教師增多和未來(lái)學(xué)齡人口增加，很多地方教師儲(chǔ)備不足。新課程教學(xué)改革、高考綜合改革、小班化教學(xué)改革、寄宿制學(xué)校興起等均對(duì)增加高素質(zhì)教師提出了新的要求。近年來(lái)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村、對(duì)口幫扶和教師培訓(xùn)的力度逐步加大，均會(huì)造成一定數(shù)量的教師階段性離崗。
四是現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，需要適時(shí)予以修訂。2014年開(kāi)始實(shí)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，是按國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)文件《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》規(guī)定的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是基于17年前我國(guó)中小學(xué)生規(guī)模龐大、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大、教育財(cái)政供給薄弱的情況而確定的。與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)、我國(guó)教育發(fā)展需求相比，現(xiàn)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，越來(lái)越難滿(mǎn)足教育現(xiàn)代化的需要，應(yīng)適時(shí)予以修訂完善。
為此，建議：
1.實(shí)行中小學(xué)教職工編制單列管理
教師編制需求源于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的需求，關(guān)系到一代學(xué)生的成長(zhǎng)和國(guó)民整體素質(zhì)的提升，與其他行政事業(yè)編制需求存在差異。建議區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)管理，從實(shí)際增長(zhǎng)的需求出發(fā)，改革中小學(xué)現(xiàn)行編制管理辦法，實(shí)行中小學(xué)教職工編制單列管理。推動(dòng)地方按照編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，將公辦學(xué)校教師統(tǒng)一納入編制管理。充分考慮各種增編因素，科學(xué)測(cè)算中小學(xué)編制，定期核定編制，加強(qiáng)教師編制配備，完善教師編制統(tǒng)籌調(diào)配管理。
2.設(shè)置中小學(xué)教職工機(jī)動(dòng)編制
推廣北京、山東、內(nèi)蒙古等地經(jīng)驗(yàn)，以地市或縣為單位，建立中小學(xué)教職工機(jī)動(dòng)編制池，統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用，統(tǒng)籌用于因產(chǎn)假、病假、進(jìn)修培訓(xùn)、對(duì)口支援以及滿(mǎn)編超編又確需教師等情況下的教師補(bǔ)充，靈活機(jī)動(dòng)適應(yīng)地方教育發(fā)展的需要。
3.修訂完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)
與2001年制定中小學(xué)教職工編制城市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相比，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已日益壯大，GDP已突破80萬(wàn)億元，教育財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，優(yōu)化完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)具備了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為適應(yīng)全面提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益提高的背景下，建議修訂完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，使教師配備更加適應(yīng)教育改革發(fā)展的實(shí)際需要。
責(zé)任編輯：石豐琦
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