關于進一步加強校外培訓機構規(guī)范化管理的提案
近年來，隨著經濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，學生及家長對優(yōu)質校外教育的需求迅速擴大，并呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，校外培訓機構也迅猛發(fā)展。與此相伴，校外培訓機構發(fā)展無序、超綱教學、收費混亂、宣傳虛假、安全隱患等亂象也不斷顯現(xiàn)。2018年8月6日，國務院辦公廳下發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，對促進校外培訓機構的健康有序發(fā)展起到了重要作用。
但是，在校外培訓機構規(guī)范化管理中還存在一些問題：一是多頭審批，一家管理。存在登記管理混亂、歸口不清，學科類和非學科類機構在政府機構登記單位和主管單位不一致等問題。二是校外培訓機構登記標準亟需細化。教育師生比、場地面積比等迥然不同，缺乏統(tǒng)一的標準。三是對部分非學科類校外培訓機構管理困難。如個人、自由職業(yè)者、高校老師等單師單科培訓，不愿意主動登記辦理手續(xù)，這類機構體量小、分散廣、數(shù)量多，給規(guī)范化管理工作帶來一定困難。
為此建議：
1.應盡快梳理校外培訓機構（非學歷教育）的業(yè)務登記和主管單位，明確責任主體，確立歸口管理。建議按經營范圍劃分為學科類和非學科類兩大類登記管理，按經營性質劃分為盈利和非盈利兩類。從事學科類培訓的校外機構必須由教育行政主管部門進行前置資質審批，取得辦學許可證后，再到同級民政部門登記為非盈利性質機構，或在同級工商部門登記為盈利性質機構；從事非學科類（即綜合素質特長類課程）培訓的機構不再進行前置資質審批，并且自由選擇盈利性或非盈利性經營性質，鼓勵在工商部門登記為盈利性質。但選擇非盈利性質的仍需在民政部門登記，并且要有同級的政府業(yè)務主管單位。
2.嚴格校外培訓機構登記設立標準。師生比、場地人員面積比、師資要求、教師工作量、場地要求（面積、樓層、商住、消防安全）等必須相互匹配。可參照國家公辦教育師生比、場地面積比，遵循教育行業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，設立1:15內的平均師生比，1:3的人均面積比，1:60的師資面積比，1:1的師資科目比，≥10課時的教師每周代課量，≥6次的教室場地容班量等。
3.建立校外培訓機構的分層分級登記制度?？山梃b工商登記中個體戶和企業(yè)公司的區(qū)別，主要以師資人數(shù)、開設科目多少、學生總人數(shù)為基數(shù)，進行“大輔導學校”和“小培訓機構”的分層設計，不能全部一刀切。在名稱上也可規(guī)范化管理，“小培訓班”不宜稱為“學校”，可設定專用名稱，如“機構”或“中心”作為后綴。將“單師單科”作為校外培訓機構登記的基本要件和基數(shù)，其他如場地性質、面積、科目均以此為準進行匹配計算。
4.由政府牽頭成立專門的校外培訓機構行業(yè)協(xié)會或在現(xiàn)有的民辦教育協(xié)會中設立各類委員會，按照各專業(yè)分類，對學科類和非學科類分類管理。學科類參照學歷教育管理模式；非學科類按各專業(yè)性質成立專業(yè)委員會，真正讓其成為團結行業(yè)和治理行業(yè)的自律組織，由協(xié)會進行自行監(jiān)管。由行業(yè)協(xié)會定期公布黑白名單。
5.禁止公職人員從事校外培訓工作。提高現(xiàn)有學歷教育學校在職教師的整體待遇，同時從教育體制方面逐步還給教師懲戒的權利，讓學校老師能批評敢批評學生，能管學生敢管學生。在此基礎上，一旦發(fā)現(xiàn)老師在外帶班代課問題，按規(guī)定嚴肅處理，同時禁止公職人員兼職從事校外培訓工作。
6.構建長效管理機制，強化常態(tài)化監(jiān)管。學科類校外培訓機構集中整治已取得階段性成效，但要防止反彈就必須建立長效管理機制。應從登記管理、教育培訓細則、招生宣傳規(guī)范、教師培訓管理、收費退費管理等方面，進一步明確校外培訓機構規(guī)范發(fā)展的基本要求，完善長效管理機制。依托信息化管理手段，讓規(guī)范的校外教育培訓機構在信息平臺上公開，實行菜單式服務，讓不規(guī)范的機構沒有生存空間，使學生和家長明明白白選擇、清清楚楚消費。
責任編輯：石豐琦
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