當(dāng)前位置：首頁 > 心得感悟
堅(jiān)持新型政黨制度走中國(guó)特色政治發(fā)展道路
今年3月4日下午，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，首次提出“新型政黨制度”的概念，指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”，是“對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”，并用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”，系統(tǒng)深刻地概括了新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彰顯了高度的理論自覺和堅(jiān)定的制度自信，其精辟深刻的內(nèi)涵引發(fā)國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注、廣泛思考。
一、中國(guó)新型政黨制度的形成與發(fā)展
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色的新型政黨制度，是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中形成和發(fā)展完善的。
(一)孕育和確立階段(1921 年7 月—1949 年 9 月)。中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視聯(lián)合一切可能聯(lián)合的積極力量，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式聯(lián)合各革命階級(jí)和政黨，實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)。從黨的“二大”提出“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”到黨的“三大”對(duì)國(guó)共合作的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立，從土地革命時(shí)期的工農(nóng)聯(lián)盟和革命根據(jù)地建設(shè)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和“三三制”政權(quán)制度建設(shè)，從黨的“七大”提出建立民主聯(lián)合政府的主張到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各革命階級(jí)和政黨的聯(lián)合。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)的政黨制度在這一階段孕育成長(zhǎng)并得以正式確立。
(二)曲折和發(fā)展階段(1949年10月-1978年12月)。這一階段，中國(guó)政黨制度的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過政治協(xié)商鞏固多黨合作制度、確立中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針等方面。1957 年后，特別是“文化大革命”期間，由于“左”的錯(cuò)誤路線，中國(guó)政黨制度遭受嚴(yán)重挫折。“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨重申與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步得到恢復(fù)。在這一歷史階段，中國(guó)政黨制度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、曲折到恢復(fù)的過程，呈現(xiàn)出階段性和曲折性的特點(diǎn)。
(三)堅(jiān)持和完善階段(1978年12月至今)。在這一階段，中國(guó)的政黨制度得到堅(jiān)持和完善，并走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道; 中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的新型政黨合作關(guān)系得到發(fā)展，確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針; 團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固; 發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也成為各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)得以很好發(fā)揮，成為我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。
二、中西方政黨制度的對(duì)比
中國(guó)新型政黨制度在政黨關(guān)系上堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作;在政權(quán)運(yùn)作方式上堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政;在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益;在民主形式上堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛參與。共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是友黨、合作黨，而不是反對(duì)黨、在野黨之間的關(guān)系。中西方政黨制度在政黨關(guān)系、政黨制度基本格局、政黨制度在政治生活中的作用等方面都存在本質(zhì)不同。
一是政黨關(guān)系上的合作共贏與政治博弈之別。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間肝膽相照、通力合作的關(guān)系在西方是不可能存在的，這是我國(guó)政黨制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。西方的執(zhí)政黨和反對(duì)黨(在野黨)之間往往是互為利用、利益分贓、爾虞我詐的關(guān)系，他們不惜采取欺騙的手段迷惑選民，或以不切合實(shí)際的政治豪言蠱惑群眾。人們常因黨派不同而持不同政見，為了一黨之私，個(gè)人意志與良知往往讓位于政黨意志，服從于政黨利益。二是執(zhí)政方式上的執(zhí)政參政、合作共事與輪流執(zhí)政、在朝在野之別。這就是“一屆接著一屆干”與“一屆反著一屆干”的區(qū)別，也是我國(guó)能夠做到“一張藍(lán)圖繪到底”而西方國(guó)家很多規(guī)劃懸而不決、難以付諸實(shí)行的深層次原因。比如，二戰(zhàn)后意大利1945年到1979年34年中就更換了37屆政府，每屆政府執(zhí)政平均不到一年，根本談不上政府政策的延續(xù)性。三是利益訴求上的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)與少數(shù)利益集團(tuán)之別。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，民主黨派兼具進(jìn)步性與廣泛性。共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，民主黨派參政為民?？梢哉f，共產(chǎn)黨和各民主黨派除了國(guó)家和人民的利益，沒有一黨之私利。而西方國(guó)家普遍存在的“政治獻(xiàn)金”，權(quán)力需要金錢支持，金錢需要權(quán)力保證，二者相輔相成，形成西方社會(huì)的當(dāng)選范圍。當(dāng)選者一方面是權(quán)利圈的“自己人”，一方面又要經(jīng)過金錢的“預(yù)選”。從本質(zhì)上使政黨政治和議會(huì)政治成為少數(shù)人的利益游戲。哈佛大學(xué)的專項(xiàng)研究表明，美國(guó) 91%的選舉由獲得競(jìng)選資金最多的候選人贏取。四是公共權(quán)力監(jiān)督上的互相監(jiān)督與惡斗扯皮之別。中國(guó)政黨制度框架決定了執(zhí)政黨與參政黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，而且主要是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。西方政黨政治在運(yùn)行中黨派競(jìng)爭(zhēng)逐漸淪為政治惡斗，“三權(quán)分立”蛻變?yōu)闄?quán)力掣肘，相互制衡變成相互攻訐，甚至形成了“否決型政體”。比如，2009年，比利時(shí)的政黨之間相互攻訐、傾軋，創(chuàng)下了大選后541 天沒有政府的當(dāng)代政治奇觀。2016年，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人希拉里及共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在電視辯論中互相揭短甚至攻擊隱私。
三、新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性
中國(guó)新型政黨制度充分反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
(一)有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以，能否促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展，是衡量我國(guó)政黨制度的根本標(biāo)準(zhǔn)和最終尺度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為上層建筑，對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)主要體現(xiàn)在為生產(chǎn)力的更快發(fā)展開辟道路創(chuàng)造條件上。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度有利于充分發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)工人階級(jí)政黨的組織方式即民主集中制適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對(duì)集中，有效組織革命和建設(shè)的社會(huì)政治力量、形成巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的要求。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度有效組織和規(guī)范了政治參與，具有組織上的廣泛代表性和政治上的極大包容性，從而保證了執(zhí)政黨和參政黨同心協(xié)力致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境，形成了強(qiáng)大的合力。中國(guó)在過去有過其他類型的政黨制度的實(shí)踐，但都沒有改變中國(guó)落后的面貌，最終都失敗了。到1949年10月中華人民共和國(guó)成立時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展水平基本上還停留在封建王朝解體時(shí)的狀況。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度確立近70年來，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，偉大祖國(guó)發(fā)生歷史性巨變，這充分說明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度適應(yīng)了新型的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的要求，極大地調(diào)動(dòng)了人民生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的更快發(fā)展。
(二)有利于拓寬和暢通民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。發(fā)展社會(huì)主義民主是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但我國(guó)的社會(huì)主義民主不能是無序的大民主。習(xí)近平總書記指出，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會(huì)出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來，同時(shí)基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十八大后，習(xí)近平總書記指出，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對(duì)話、政府與公眾良性互動(dòng)，才能打掉這堵無形之墻。比如，近幾年來，我國(guó)多個(gè)地方在應(yīng)對(duì) PX 項(xiàng)目和垃圾焚燒場(chǎng)等事件中，創(chuàng)造了對(duì)話與協(xié)商方式。通過有效溝通達(dá)成共識(shí)，以協(xié)商方式解決問題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。在這個(gè)過程中，我國(guó)新型政黨制度發(fā)揮著重要的社會(huì)功能和作用。多黨合作和政治協(xié)商可以拓寬利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)決策理性，整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧。我國(guó)的民主黨派既不是在野黨也不是反對(duì)黨，而是與執(zhí)政黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是“好參謀、好幫手、好同事”，可以發(fā)揮位置超脫、人才眾多的優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，特別是還能在引導(dǎo)和平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論中發(fā)揮獨(dú)特作用。
(三)有利于執(zhí)政黨決策的民主化、科學(xué)化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的設(shè)計(jì)，有利于把全社會(huì)的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)起來、凝聚起來。“能用眾力，則無敵于天下;能用眾智，則無畏于圣人”。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主人士在長(zhǎng)期合作中形成了充分信任、相互協(xié)商的傳統(tǒng)和機(jī)制。延安時(shí)期民主人士李鼎銘提出“精兵簡(jiǎn)政”的建議，得到中共采納，就是中國(guó)共產(chǎn)黨重視民主人士意見的典范。這種重視民主人士意見的傳統(tǒng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)執(zhí)政地位后得到了更加充分更加全面的體現(xiàn)。近年來，中共中央在作出重大決策前，都要認(rèn)真聽取民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的意見，共商國(guó)是。各民主黨派提出的許多意見建議被執(zhí)政黨認(rèn)真采納，對(duì)執(zhí)政黨在決策與實(shí)際工作中避免失誤起到了積極作用。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
(四)有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，就其性質(zhì)而言，屬于一種特殊的政黨之間的政治監(jiān)督，在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中占有重要地位，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。毛澤東同志曾說過，一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)不穩(wěn)定, 又避免了缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)多方面的意見和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的監(jiān)督，可以聽到不同的聲音，使執(zhí)政黨隨時(shí)聽到不同的意見和批評(píng)，克服和糾正官僚主義，及時(shí)改正工作中的錯(cuò)誤。通過各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，還有利于防止或遏制執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨通過聘請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約人員、參加黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查，使民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了自身建設(shè)。
總之，中國(guó)新型政黨制度是根植于中國(guó)的歷史、社會(huì)、文化土壤之中，不僅符合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有明顯的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。堅(jiān)持和完善這一新型政黨制度，不僅符合全國(guó)各族人民的共同愿望和根本利益，而且是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保證。以此同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度模式給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性和政局穩(wěn)定性的國(guó)家和民族提供了全新的政黨制度模式選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)世界政治文明智慧的重大貢獻(xiàn)。它給世界的啟示很樸素，也很寶貴，那就是任何政黨要發(fā)展好自身、領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)家，都必須求真務(wù)實(shí)、推陳出新，完善自己的制度、走好自己的路。
（轉(zhuǎn)自理論網(wǎng)）
(本文系民盟福建省委會(huì)主委阮詩(shī)瑋參加中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班第63期“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”研究專題學(xué)習(xí)期間撰寫的稿件。)
京公網(wǎng)安備 11010102005941號(hào)