11月底，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲向胡錦濤總書記、溫家寶總理提交了一份建議信，主題是加強坡耕地水地流失綜合治理。據(jù)了解，坡耕地水土流失是我國水土流失的重要策源地，其危害性直接關(guān)系到國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全。民盟中央希望國家從戰(zhàn)略層面來關(guān)注解決這個問題。
提交這份建議信前，民盟中央不僅深思熟慮，還開展了深入的調(diào)研。8月8日，由民盟中央和水利部主要專家組成的調(diào)研小組抵達(dá)四川省涼山彝族自治州，先后考察了長江上游的普格縣黑水河流域坡耕地水土流失現(xiàn)場、寧南大同鄉(xiāng)水土流失綜合整治現(xiàn)場、會東縣民權(quán)小流域水土流失綜合整治現(xiàn)場和會理縣銅礦村水土保持綜合治理現(xiàn)場。8月11日—15日，蔣樹聲率領(lǐng)調(diào)研組輾轉(zhuǎn)黃河上游的安定、隴西、漳縣、渭源等縣(區(qū))開展實地調(diào)研。在5天的時間里，調(diào)研組實地考察了安定區(qū)響河溝流域、石家岔小流域綜合治理情況，西鞏河上游康樂小流域、大咸河流域坡耕地水土流失情況，漳河北山流域雷家坡水土流失情況，渭源縣里仁溝流域水土保持治理和秦祁河流域水土流失情況。8月15日上午，調(diào)研組在定西市召開座談會，聽取水利部水土保持司、甘肅省水利廳、中共定西市委市政府就坡耕地水土流失綜合整治問題所作的情況匯報，并進行研討。蔣樹聲表示，坡耕地水土流失綜合治理是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由地方政府、水土保持主管部門主導(dǎo)、指導(dǎo)實施，也需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土資源、環(huán)保、科技等多個部門的共同參與；應(yīng)該以治水為核心，以治貧為基礎(chǔ)，將坡耕地水土流失綜合治理與國土整治、扶貧開發(fā)結(jié)合起來。同時，他也希望定西堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進小流域治理、“坡改梯”建設(shè)，爭取把定西建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)、坡耕地水土流失綜合整治示范點。
定西，是一塊讓民盟人魂牽夢縈的熱土。我國著名的社會學(xué)家、人類學(xué)家和社會活動家，民盟中央委員會名譽主席費孝通先生七到定西，為定西人民脫貧致富奔小康出主意、想辦法、做好事、辦實事。讓民盟中央調(diào)研組感到特別欣慰的是，定西市遵循費孝通老先生“宜糧則糧、宜草則草”的小流域治理理念，對渭河源頭進行了整治，目前已初見成效。據(jù)一位調(diào)研組成員講，當(dāng)?shù)匾晃桓笔虚L告訴他，至少，現(xiàn)在不用每年都開抗旱會了。
民盟中央在調(diào)研中了解到，同定西一樣，我國各地在治理水土流失的生產(chǎn)實踐中，都探索出了適合各地特點的治理模式，形成了一套比較成熟的以“坡改梯”為主的綜合整治技術(shù)，對于提高水土資源利用效率、推進解決“三農(nóng)”問題，修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義。但是，問題還相當(dāng)嚴(yán)重。千溝萬壑，在畫家眼里可能具有美學(xué)意義，而在需要依賴它生存發(fā)展的現(xiàn)實生活里，就會把人的心也切割得七零八落。民盟中央根據(jù)調(diào)研總結(jié)了目前存在的主要問題：一是坡耕地面廣量大，綜合治理刻不容緩。長期觀測研究結(jié)果表明，東北黑土區(qū)坡耕地平均每年流失表土層3~8毫米，嚴(yán)重地區(qū)已露出母質(zhì)，失去生產(chǎn)能力。按現(xiàn)流失速度，50年后東北黑土區(qū)將有1400萬畝耕地的黑土層全部流失掉，“北大倉”糧食產(chǎn)量將因此降低40％左右。二是投入明顯不足，整治速度緩慢。盡管地方政府和群眾積極性高，但坡耕地分布集中的地方，大多為我國經(jīng)濟落后地區(qū)，地方財力有限，無力加大投入。
根據(jù)調(diào)研中所掌握的具體情況，民盟中央建議，將坡耕地水土流失綜合整治作為重大戰(zhàn)略工程列入國家專項。一是修改完善并批準(zhǔn)實施《全國坡耕地水土流失綜合整治工程規(guī)劃》，優(yōu)先在水地流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的地區(qū)開展，中央給予補助投資。二是積極整合資源、資金，引導(dǎo)社會資金進入和廣大農(nóng)民積極參與，以流域為單元，整體推進山、水、田、林、路、村綜合整治。三是堅持科學(xué)發(fā)展理念和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，注意針對地區(qū)特點因地制宜，注意“坡改梯”的規(guī)模必須與水資源的承載能力相協(xié)調(diào)；加速機修梯田技術(shù)、梯田水土資源高效利用技術(shù)、綜合整治工程實施效益技術(shù)和評價方法等方面的研究。（張淑君 徐梓）