今年是中國民主同盟成立七十周年。七十年來，民盟同中國共產(chǎn)黨親密合作、同舟共濟，為20世紀(jì)后半葉中國壯麗、恢宏的歷史畫卷繪下了濃墨重彩的一筆。歷史已經(jīng)雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情的新型政黨制度，它在保持社會政治穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安方面發(fā)揮了巨大作用，具有強大的生命力。以我10年的從政經(jīng)歷及人大、民盟的經(jīng)歷來看，我不僅是這一制度的受益者和擁護者，也是這一制度的實踐者和推動者。所以，我對民主黨派的歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況有了比較客觀和全面的了解，并對中國的政黨制度在理論層面、歷史層面、現(xiàn)實層面和社會層面有了更為深刻的理解、感悟和體會。
一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國近現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果，是符合中國基本國情的政黨制度
當(dāng)今世界，民主是沒有普世性的，各國的民主制度模式都是依據(jù)具體國情和歷史文化傳統(tǒng)而確立的。西方民主在一定時間和空間范圍內(nèi)有其自身存在的合理性，但這并不意味著西方民主實現(xiàn)形式是唯一的選擇，能夠超越歷史背景和現(xiàn)實條件的制約，成為放之四海而皆準(zhǔn)的有效模式。中國有句俗話：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。民主的實現(xiàn)形式亦應(yīng)如此。如果削足適履地強推西方民主，雖然可以原汁原味地照抄照搬其模式，卻不能復(fù)制西方國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化、法律制度等相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，簡單移植的民主非但不能如愿在中國土壤上開花結(jié)果，反而卻會受諸多歷史和現(xiàn)實問題的困擾而“水土不服”。
中國的政黨制度與世界各國不同，具有創(chuàng)新性。中國各民主黨派是在特殊的歷史環(huán)境中產(chǎn)生的，有一個非常曲折的過程：1840年，中國經(jīng)歷了二千多年的封建帝制后，從鴉片戰(zhàn)爭開始又逐步淪為半殖民地半封建國家。為振興中華，資產(chǎn)階級仁人志士幻想走資本主義道路，實行議會民主制和多黨政治，但都土崩瓦解。1921年7月，中國共產(chǎn)黨在蘇聯(lián)十月革命的影響下誕生了。其后，國共有過兩次成功的合作。八年抗戰(zhàn)勝利后，如何整合破舊河山，成為各黨派領(lǐng)袖們思考的重要問題。1946年1月,包括國共兩黨、民盟、中國青年黨和其他民主人士參加的政協(xié)會議在重慶召開，會議期間，民盟與中共配合默契，同進共退，促成會議通過了《政治協(xié)商會議五項協(xié)議》，開創(chuàng)了民主黨派公開與中共合作的先河。1946年11月，國民黨公然撕毀政協(xié)協(xié)議，在南京召開所謂的“國民大會”，中共和民盟拒絕參加。1948年4月30日，中共中央在西柏坡發(fā)出了“五一口號”,倡議召開新政協(xié)會議 ,民盟率先響應(yīng)。在關(guān)鍵時刻，民主黨派的前輩們自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把它寫入各自章程。新中國成立初期，各民主黨派為鞏固新生政權(quán)、迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟、建立社會主義制度發(fā)揮了重要作用，初步顯示了多黨合作制度的優(yōu)越性。“文革”期間，多黨合作事業(yè)受到嚴(yán)重挫折。中共十一屆三中全會后，多黨合作事業(yè)得到全面撥亂反正，同時在思想和理論方面取得了巨大突破和創(chuàng)新，多黨合作事業(yè)走上了穩(wěn)步健康的發(fā)展軌道。
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制度的特點和優(yōu)勢，從根本上說是由政黨制度同國家政治制度的密切關(guān)系決定的
現(xiàn)代國家政權(quán)一般都有緊密聯(lián)系著的三大要素即國體、政體和政黨制度。政黨制度，歸根結(jié)底是要同這個國家政權(quán)的性質(zhì)（即國體）相適應(yīng)。國體決定政體和政黨制度，政體和政黨制度相互適應(yīng)、相互配合，體現(xiàn)和維護國體。
我國實行的是生產(chǎn)資料公有制的基本經(jīng)濟制度，在政治上實行的是工人階級領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。與這一國體相適應(yīng)，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一政體和政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠在我國存在、發(fā)展并日益鞏固，其根本原因是這一制度是我國社會政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中“一”與“多”的基本結(jié)構(gòu)形式相統(tǒng)一，適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀需要。這種“一”與“多”相統(tǒng)一的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然決定了我國政治結(jié)構(gòu)也應(yīng)與之相適應(yīng)，決定了必須由代表全體人民利益的政黨中國共產(chǎn)黨實行領(lǐng)導(dǎo)；同時也必然要求一定社會組織反映不同階層、社會群體的具體利益、愿望和要求，代表他們參政，決定了社會主義民主是“一”與“多”的結(jié)合與統(tǒng)一。與我國國體與政體相適應(yīng)，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，與人民代表大會制度相適應(yīng)、相配合，以保證人民民主專政的國家機器正常運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
我在會見外國友人時，他們總是要問一些關(guān)于中國為什么在實行一黨制的情況下，改革開放事業(yè)卻取得了如此偉大的成就等問題，并把中國與蘇聯(lián)解體、東歐巨變等國際事件聯(lián)系起來進行比較，對此感到困惑和好奇。我就講，中國實行的不是一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。這就好比中國改革開放吃的是中藥，而其他國家吃的是西藥。鄧小平先生給中國的舊體制開了副中藥，療效雖慢，可副作用小。而西藥快，但副作用大。實踐證明，中藥非常有效。因此說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是完全符合中國國情的政黨制度。
總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有鮮明的中國特色。具體體現(xiàn)為四個“嶄新”：一是嶄新的制度形式，既不同于一黨制，也不同于西方的兩黨制、多黨制，而是多黨合作制。二是嶄新的政黨關(guān)系，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不是彼此爭斗、相互傾軋，而是團結(jié)協(xié)作、共同奮斗的關(guān)系。三是嶄新的執(zhí)政方式，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派參政的基本點是參加國家政權(quán)，參與國家與大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制度執(zhí)行，在國家政治生活中具有重要的地位和作用。四是嶄新的民主形式，實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的有機結(jié)合。通過選舉民主尊重多數(shù)人的意見，通過協(xié)商民主吸收少數(shù)人合理意見，從而實現(xiàn)最廣泛的民主。
三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為政治體制改革的重要內(nèi)容與時俱進，不斷發(fā)展完善
1923年6月，黨的三大通過了《關(guān)于國民運動及國民黨問題的決議案》，決定與國民黨合作，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨，幫助孫中山改組國民黨為民主革命聯(lián)盟。1924年1月，國民黨一大確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大革命政策。這既標(biāo)志國共兩黨第一次合作的正式建立，同時也是中國共產(chǎn)黨探索和其他革命黨派合作的開端?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)和抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)上，實行了“三三制”政權(quán)。“三三制”政權(quán)實際上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的雛形，陜西民盟的前身，中國民主同盟西北總支部負責(zé)人楊明軒就擔(dān)任過當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)政府的副主席。1945年召開的中共七大，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中把建立多黨合作的聯(lián)合政府當(dāng)作一個戰(zhàn)略目標(biāo)提出來，這是對多黨合作制度的進一步探索。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，各民主黨派紛紛響應(yīng)，擁護召開新政協(xié)。隨后召開的中國人民政治政協(xié)會議第一屆全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》，不僅確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派參政的職能，還明確了政治協(xié)商的組織形式和組織機構(gòu)。
新中國成立后，各民主黨派宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此前提下，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持、發(fā)展了同各民主黨派的合作，并使之逐步上升為一項政治制度。1954年通過了中華人民共和國第一部憲法，明確了“結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展提供了憲法保障。1956年社會主義改造基本完成以后，中共中央明確提出同各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)正式確立。1989年12月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是我們黨第一個全面闡述多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，在我國政黨理論和建設(shè)實踐上都具有重要的里程碑意義。2005年，針對多黨合作中產(chǎn)生的新經(jīng)驗、新情況、新問題，中共中央先后制定頒布了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》兩個文件，對多黨合作理論進行了創(chuàng)新發(fā)展，對多黨合作制度、機制作了進一步完善，有力地推動了我國政治文明建設(shè)的發(fā)展，推進了多黨合作工作的制度化、規(guī)范化、程序化。
近年來，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為各民主黨派履行職能提供了一個更加廣闊的舞臺，同時也對各民主黨派提出了更高的要求，這就要求我們必須不斷加強自身建設(shè)，以適應(yīng)新形勢的需要。并且，民主黨派的自身建設(shè)不僅是各民主黨派自己的事，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的一項重要政治責(zé)任。因為中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中華民族的偉大復(fù)興，不僅需要建設(shè)一個堅強有力的執(zhí)政黨。而且也同樣需要建設(shè)好與之相適應(yīng)的參政黨。這就如同要共同建造一座社會主義的大廈，共產(chǎn)黨是中間的頂梁柱，各民主黨派是周圍的支撐柱，頂梁柱質(zhì)量要好，支撐柱同樣也要好，這樣才能共同撐起這座大廈，使它固若磐石，挺立世界東方。因此，完全可以這樣說：建設(shè)一支政治上可靠、能夠較好履行職能的參政黨，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨強基固本的一項戰(zhàn)略任務(wù)。
值此紀(jì)念中國民主同盟成立70周年之際，回顧和總結(jié)70年的歷程和經(jīng)驗，我們更加有信心高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加有信心堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更加有信心履行好新世紀(jì)新階段民主黨派成員的歷史使命。
作者：張道宏（全國政協(xié)常委、陜西省人大常委會副主任、民盟陜西省委主委）