十年樹木，百年樹人。國家的強盛，民族的振興，關(guān)鍵是人才，根本在教育。作為以教育為主要界別的參政黨的成員，在教書育人崗位上耕耘數(shù)十載的教育工作者，關(guān)注教育、為教育呼吁不僅出于對這份事業(yè)的自豪與熱愛，更是一個知識分子的良知與責任。
一
1872年世界第一部《義務(wù)教育法》面世，世界各國都把義務(wù)教育的公平性視為衡量社會公平程度的重要指標。1986年7月1日起，我國開始執(zhí)行《義務(wù)教育法》，規(guī)定各級政府要對義務(wù)教育承擔責任，這是我國義務(wù)教育發(fā)展過程中的里程碑。但是，由于當時四川省經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距很大，義務(wù)教育的發(fā)展很不平衡。直到2002年，我國已進入全面建設(shè)小康社會的歷史階段，民盟四川省委在四川省成都市、資陽市等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當大城市中的小學(xué)生坐在明亮教室里享受著網(wǎng)上沖浪時，截止當年年底，四川省中小學(xué)有D級危房達270萬平方米;當一些城市的小學(xué)生已經(jīng)接受著小班雙語現(xiàn)代教育時，農(nóng)村還有一些村小一校只有1名教師，根本無法開齊應(yīng)開的課程，有一地級市就有318所這樣的學(xué)校;當一些學(xué)校已經(jīng)采用多媒體電化教學(xué)手段時，一些學(xué)校的教師還因粉筆定量不夠用而苦惱……
我們在收集了大量情況的基礎(chǔ)上，分析義務(wù)教育的不公平對社會公正的破壞：首先，直接導(dǎo)致社會弱勢群體子女受教育平等權(quán)利的喪失；其次，直接加強社會公正信念的失落；另外，還直接傷害下一代的心靈，淡化他們對社會的感情。正是基于這樣的思考，在2003年召開的省政協(xié)九屆一次全會上，我決定以民盟四川省委名義提出《均衡配置義務(wù)教育資源 促進義務(wù)教育公平發(fā)展》的集體提案。
提案中指出，產(chǎn)生義務(wù)教育的不公平性最根本的原因是義務(wù)教育資源配置失衡，認真分析地區(qū)間、校際間義務(wù)教育資源的差距可以看到，政府應(yīng)負主要責任。政府要在加大對義務(wù)教育投入的同時，強化宏觀調(diào)控，從政策建設(shè)入手，以行政手段推行和強化政府監(jiān)督，才能從根本上均衡配置義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育公平發(fā)展。為此建議，政府加大投入是縮小和平衡地區(qū)間義務(wù)教育資源配置差距的根本舉措，投入過程應(yīng)注重均衡，克服校際間義務(wù)教育資源差距進一步擴大，加大對義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度，以法制手段保證各種教育資源均衡配置。
實現(xiàn)義務(wù)教育公平是全國性的問題，必須通過恰當?shù)姆绞椒糯舐曇?，增強話語的影響力。因此，我將提案轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)言稿上報民盟中央，希望通過全國“兩會”的平臺在全國政協(xié)大會上呼吁。我的希望獲得了肯定和認同，民盟中央決定讓我為代表在全國政協(xié)十屆一次會議上作大會口頭發(fā)言。提案轉(zhuǎn)化過程中，通過更進一步的思考，我認為教育公平首先應(yīng)是受教育權(quán)利的公平，只有在相當長的歷史階段之后，我們不同地區(qū)、不同民族的子女才有可能享受到同樣（所謂公平的）的教育資源，因此將題目改為《合理配置義務(wù)教育資源 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》。“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的呼聲從此在全國政協(xié)會上由民盟喊出，獲得教育界的認同并引發(fā)全國一片熱議和支持聲。“義務(wù)教育均衡發(fā)展”成為全社會共同的追求。
2006年9月1日起，施行的新《義務(wù)教育法》第六條新增了如下內(nèi)容：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。顯而易見，出自于民盟四川省委和民盟中央“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”強大呼聲，在影響國家意志方面起到的毋庸置疑的積極作用。
二
1986年《義務(wù)教育法》頒布實施以后，四川各級政府、特別是縣鄉(xiāng)兩級政府為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)地投入了大量的財力、物力，使農(nóng)村義務(wù)教育在不到20年時間獲得了長足的發(fā)展。但是，窮省辦大教育總會在發(fā)展中遇到新問題。本世紀初，農(nóng)村中小學(xué)存在的代課教師情況突顯出來。2005年秋天，民盟省委組織力量，在12個市和部分縣（區(qū)）對農(nóng)村中小學(xué)代課教師現(xiàn)狀進行了調(diào)研。我們了解到，在四川農(nóng)村中小學(xué)長期代課教師一般占到中小學(xué)教師總數(shù)的7%左右。值得注意的是某市有代課教師近5千人，占全市初中、小學(xué)教職工總數(shù)的14.3%。其中一個縣的情況尤為突出，有代課教師千余人，占全縣村小教職工總數(shù)的49.8%。代課教師80%長期在偏遠的村級小學(xué)和教學(xué)點任教，人均周課時25節(jié)以上，不少是包班教學(xué)，被學(xué)校一年一聘，代課時間最長超過30年，得到的經(jīng)濟待遇低，極個別人月工資收入可達600元，大多數(shù)在200到400元之間，最低的僅80元，且一年只有10個月工資，年收入只有同等學(xué)歷正式教師的三分之一左右，僅能維持最低生存。
我們在分析了農(nóng)村代課教師產(chǎn)生和存在的主要原因后，提出解決我省農(nóng)村代課教師問題的幾條建議，形成了民盟省委參加2006年省政協(xié)九屆四次全會的大會發(fā)言和集體提案——《妥善解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師問題》：強烈呼吁四川省各級政府要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村教育，妥善地及時地解決農(nóng)村代課教師問題。堅決關(guān)閉新增代課教師的前門和后門，堅決貫徹教育部有關(guān)規(guī)定，妥善安置被清退的代課教師。安排一定數(shù)量的專項招聘指標，招聘代課教師中的合格者為正式教師。省級財政和教育主管部門應(yīng)監(jiān)督下級財政，對帶帽下達的義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移要透明、支付要到位、使用要公開、審計要嚴格、違紀要懲處。省政府有責任向國務(wù)院建議，在貧困和偏遠小學(xué)設(shè)置國家教師崗位，以國家財力保證這些崗位的教師工資，引導(dǎo)合格教師到艱苦地區(qū)從事義務(wù)教育工作。
在四川省政協(xié)高度重視提案的同時，我就已經(jīng)意識到代課教師問題是具有全國性，特別在西部地區(qū)是普遍存在的具體問題，只有中央下決心推動才有可能逐步解決。在當年參加全國“兩會”前，我得知胡錦濤總書記將到民盟組聽取意見，經(jīng)民盟中央同意將提案轉(zhuǎn)化為會上的口頭發(fā)言。
在會上，我鄭重地把在四川了解到的代課教師的問題當面向胡錦濤總書記匯報，提出在西部農(nóng)村偏遠地方設(shè)置義務(wù)教育國家教師崗位，并妥善安置代課教師的建議。在結(jié)束發(fā)言之前，我向胡錦濤總書記轉(zhuǎn)達了一位代課教師的心聲:“教育事業(yè)是陽光下最光輝的事業(yè)，教師是光榮而圣潔的職業(yè)。代課教師們希望能以自己對教育事業(yè)的熱心，對本職工作的專心，對學(xué)生的愛心，喚醒各級政府領(lǐng)導(dǎo)人對代課教師的同情心，盼望黨和政府能早日給我們一點溫暖，給我們一點生存和發(fā)展的希望?，F(xiàn)在，黨中央國務(wù)院已經(jīng)把關(guān)愛撒向了西部農(nóng)村學(xué)齡兒童，什么時候讓我們也享受一點義務(wù)教育的陽光？”并向中央提出了我們的希望：當我們面對貧困家庭失學(xué)兒童推行義務(wù)教育時，人們大聲疾呼“一個也不能少”！那么，面對在艱苦條件下為義務(wù)教育付出辛勞的代課教師，我們也應(yīng)該真誠地說：“一個都不能忘掉”！后來，胡錦濤總書記在總結(jié)講話中，回憶了當年在貴州看到的代課教師情況讓他至今不能忘懷，他表示盡快要將代課教師問題的解決統(tǒng)籌考慮。會議發(fā)言產(chǎn)生了強烈的反響，散會時，慶林主席、延?xùn)|同志對我的發(fā)言作了充分肯定。
2006年5月，教育部、財政部、人事部、中編辦就聯(lián)合頒布了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案，國家編辦給指標，國家財政出錢，以人均每年1.5萬元的工資下?lián)?，招聘合格青年擔任特設(shè)教師，從事農(nóng)村義務(wù)教育。隨后，包括四川省在內(nèi)的各省（市、州）先后宣布了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)國家教師崗位的實施計劃。從此，解決代課教師問題提上政府工作日程。
傾情教育數(shù)十載，從教學(xué)崗位到步入政治協(xié)商舞臺，從高呼義務(wù)教育均衡發(fā)展到大力推進職業(yè)教育，從心系大山深處的孩子到關(guān)心廣大留守兒童......，從事的領(lǐng)域有變化，但對教育的關(guān)注卻始終如一。為教育而呼吁，信守知識分子的良知，承載起千萬家庭的期望。