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東莞：腳踏實(shí)地奮起直追，仰望星空面向未來
前言
覺醒開啟征程，奮斗成就偉業(yè)。改革開放四十年，在東莞這片土地上，是四十年的風(fēng)云激蕩，是汗與淚的交織，鐵和火齊迸濺，光榮與夢想在高高地飛翔，匯就了我國勞動(dòng)人民邁向繁榮富強(qiáng)之旅中華彩的一程。四十年風(fēng)雨交響，時(shí)光流逝的無情濤聲讓人從忙碌中驚醒，腳下土地的真實(shí)質(zhì)感讓人摒棄虛妄，“海納百川”、“厚德務(wù)實(shí)”是叩擊發(fā)展之門的重重音符，“改革”則是它響遏行云的高潮。
都說東莞這座城市有著矛盾的魅力，低調(diào)務(wù)實(shí)，然目光敏銳，過去屢創(chuàng)奇跡；其實(shí)東莞的血液里流淌的還有仰望星空的豪邁情懷，敢為人先，不屈不撓，故未來可期。
蝶變：“世界工廠”到“智造之都”
地處廣東省南部，盤伏珠江口東岸，四周毗鄰廣深惠，地理位置優(yōu)越的東莞，是改革開放政策的先行地區(qū)之一。而在改革開放以前，東莞逾八成的勞動(dòng)力都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，彼時(shí)還只是一個(gè)一貧如洗的小縣城。
1978年12月，中國開始實(shí)行改革開放政策，其焦點(diǎn)不在東莞，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不是東莞。但早在1978年6月，中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——太平手袋廠就已建立，短短三個(gè)月，就創(chuàng)造了60多萬元港幣外匯。此后，乘著改革開放的東風(fēng)，東莞以加工貿(mào)易促使經(jīng)濟(jì)一路騰飛，80年代便與南海、順德、中山并稱廣東四小虎，后以“世界工廠”響譽(yù)國內(nèi)外。2007年的《紐約時(shí)報(bào)》，向世界展示了東莞的驕人面貌：全國1/5的服裝東莞造，全世界1/10的運(yùn)動(dòng)鞋東莞造，1/5的電腦東莞造……東莞塞車，全球缺貨。極具特色的“東莞制造”發(fā)展模式為廣東省改革開放添上了濃墨重彩的一筆。在那近三十年的光景中，東莞如同一個(gè)處在巔峰時(shí)刻的巨人，每一幀每一像都是歷史性的，持續(xù)多年的GDP高速增長，教育、民生工程漸顯成效，數(shù)百萬務(wù)工人員紛涌潮至。也是在那期間，各民主黨派市委會(huì)相繼成立，并積極投入到多黨合作事業(yè)中。民盟東莞市委會(huì)自1991年成立起，圍繞中心，服務(wù)大局，為東莞的發(fā)展出主意，想辦法，期間不管是關(guān)于建設(shè)虎門國際港口的調(diào)研，還是協(xié)助我省開展臺(tái)資臺(tái)商在莞發(fā)展情況及趨勢的研究，都完成出色，對(duì)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
然而，全球金融危機(jī)的到來，原材料、勞動(dòng)成本上漲，人民幣升值等一系列因素影響下，以“三來一補(bǔ)”低成本制造業(yè)取勝的東莞企業(yè)開始喪失優(yōu)勢，且短板漸露：粗放式、外資主導(dǎo)、高度依賴外來技術(shù)。不少企業(yè)舉步維艱，紛紛轉(zhuǎn)移，甚至倒閉，工人四散。2008年，東莞過去以年均18%高速增長的GDP首次下滑。由于與世界制造鏈接軌甚密，時(shí)評(píng)直接道出：東莞制造業(yè)衰退折射中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛。如果說改革開放的前三十年，東莞的發(fā)展是因?yàn)樽プ×巳蛑圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)移的好機(jī)遇，讓八成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全然轉(zhuǎn)變并創(chuàng)造了矚目的成績，是順勢而成就英雄，那么時(shí)勢也擺出了難題：東莞又面臨與改革開放以前相同的數(shù)字，八成的經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力都來源于加工貿(mào)易，其中的四成還是加工貿(mào)易凈出口額。這一次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)自主創(chuàng)新成為東莞主動(dòng)的、迫切的需求，一場真正意義上的改革注定爆發(fā)。
“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”東莞在轉(zhuǎn)型升級(jí)中再次展現(xiàn)了敢為人先和不屈不撓的改革精神，市委、市政府迅速以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)舉旗定向，廣納各方建言，尋求突破路徑。民盟東莞市委會(huì)多次深入基層和企業(yè)開展調(diào)研，2009年，提出《關(guān)于東莞科技與金融結(jié)合對(duì)策的建議》，盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)界專家撰寫《關(guān)于加快東莞企業(yè)自主創(chuàng)新的建議》等提案，此后幾年緊接著提出《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》和《關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的建議》，分析和建議直指政策支持、科技創(chuàng)新和人才配套三個(gè)重要層面。2012年，東莞提出連續(xù)5年拿出50億元支持企業(yè)發(fā)展，面向的正是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)科技創(chuàng)新能力以及科研創(chuàng)新項(xiàng)目和人才的引入。2013年，民盟東莞市委會(huì)繼續(xù)全面而深入地研究，認(rèn)為東莞在改革開放過程中累積了深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，發(fā)展社會(huì)制造產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出推廣應(yīng)用有基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)有潛力、跨越發(fā)展有優(yōu)勢等態(tài)勢，于是大膽地率先提出《關(guān)于發(fā)展3D打印技術(shù)，提升我市制造業(yè)競爭力的建議》和《關(guān)于加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧東莞的建議》，媒體爭相報(bào)道。同年，“3D打印”被列入市政府工作報(bào)告，繼而寫入“東莞市十二五發(fā)展規(guī)劃”中，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)添了一把火，更讓東莞火了一把。
此后，隨著全面深化改革的推進(jìn)，東莞從“制造”走向“智造”的思路越發(fā)清晰，越來越多企業(yè)升級(jí)為智能工廠，實(shí)施“機(jī)器換人”。民盟東莞市委會(huì)又接連提出了《關(guān)于加快發(fā)展東莞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建議》和《關(guān)于東莞市積極主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的對(duì)策建議》，受到高度重視。連續(xù)數(shù)年的市領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派暑期座談會(huì)上，民盟都圍繞東莞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要舉措提出有用建議。2017年東莞市委還創(chuàng)新模式，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展民主黨派聯(lián)合大調(diào)研，提交了與“倍增計(jì)劃”相呼應(yīng)的支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突圍發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，務(wù)求讓轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署和政策關(guān)懷覆蓋各個(gè)領(lǐng)域和不同規(guī)模的在莞企業(yè)，以推動(dòng)?xùn)|莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。民盟東莞市委會(huì)在調(diào)研中承擔(dān)了“人才”子課題的牽頭任務(wù)，深刻剖析了目前東莞的人才儲(chǔ)備和引進(jìn)情況，為更好地服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出有用建議。以此為基礎(chǔ)，2018年，民盟東莞市委會(huì)進(jìn)一步指出高層次人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，組織盟內(nèi)高教界的力量，從政策角度研究如何進(jìn)一步改善東莞引才育才環(huán)境。每一年的暑期座談會(huì)，市委與各民主黨派真誠交流，共商發(fā)展，一幕幕多黨合作的剪影，何嘗不是東莞海納百川、厚德務(wù)實(shí)的真實(shí)寫照？
在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前沿，“東莞模式”又一次具備了無可替代的樣本意義。借《環(huán)球時(shí)報(bào)》英文版“改革開放40周年特別報(bào)道”系列文章《東莞升級(jí)到智能工廠 制造業(yè)實(shí)力仍在增強(qiáng)》中的話概況：“東莞從世界工廠發(fā)展成為智能制造基地，重塑珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)和供應(yīng)鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人也逐漸通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升自身技能，成為有關(guān)技術(shù)的專家，還創(chuàng)業(yè)建造自己的品牌……”在改革的陣痛中涅槃，又恰逢粵港澳大灣區(qū)時(shí)代的到來，如今的東莞，正在向創(chuàng)新型一線城市全力挺進(jìn)。
博弈：“工業(yè)速度”與“人文溫度”
港口、河涌、郁郁蔥蔥的森林公園，鱗次櫛比的廠房，傲然聳立的現(xiàn)代寫字樓，車流不息的東莞大道。從黃旗山頂揮灑而下的晨曦中，有老人閑情散踱，有學(xué)生快步向?qū)W，也有青年站臺(tái)靜待。這些日常的畫面，看似波瀾不驚，但對(duì)于那些見證著東莞從一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代智能制造之都的親歷者而言，40年滄海桑田，如今的一瞬也似望穿永恒般銘心。
作為參政黨，民盟東莞市委會(huì)始終保持本真和本色，同心協(xié)力推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也始終關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，承載著這一切的土地，和在這方土地上奮斗的人們。
地處珠江入?？?，轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流密布，交通便利，優(yōu)越的水資源環(huán)境使東莞得以在改革開放初期迅速吸引投資，實(shí)現(xiàn)崛起。依托港口、河流、水庫、湖泊，大量的工廠拔地而起。但因?yàn)樵缙谌鄙僖?guī)劃和統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局不合理，一些高能耗、高污染的企業(yè)大量密集分布，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)的排水系統(tǒng)基本為雨污合流，基本沒有污水管道，形成大量工業(yè)廢水和生活污水無序排放，一些高污染的比如電鍍廠之類的小微企，違法排污，對(duì)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。彼時(shí)的東莞，處處是震耳欲聾的機(jī)器轟鳴聲、煙塵彌漫的切割車間、煙囪高聳的制造企業(yè)、黑如墨汁的河涌污水……而“先污染，后治理”卻仿佛已成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。
民盟東莞市委會(huì)首先將目光對(duì)準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)讓眾多市民煩擾的“運(yùn)河黑臭”問題，通過實(shí)地考察，反復(fù)調(diào)研，2000年通過市長會(huì)見政協(xié)委員座談會(huì)提出治理運(yùn)河的四點(diǎn)建議：一必須真抓實(shí)干，不能左顧右盼；二必須從上游、從源頭抓起；三大幅度削減生活污染和養(yǎng)殖污染；四大力推進(jìn)管理體制的改革，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的污水治理產(chǎn)業(yè)化模式。此后市委、市政府治污的措施和思路基本與這四點(diǎn)建議相吻合，民盟的建言取得了實(shí)在的效果；2001年開始，民盟東莞市委會(huì)進(jìn)一步就水污染問題提出《關(guān)于在東深引水工作和運(yùn)河實(shí)施污染治理應(yīng)急工程的建議》《治污需要認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)和機(jī)制創(chuàng)新》《關(guān)于加大宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為的建議》等建議，助推東莞水質(zhì)凈化工程建設(shè)，提出開征污水處理費(fèi)并規(guī)范提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，使治污實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化有了保證。至2011年，東莞有33座污水處理廠建成并投入運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋，污水處理覆蓋面走在全國前列，世界工廠背后的水污染劣勢及時(shí)剎停。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)越來越艱巨，東莞要走城市化與生態(tài)化同步發(fā)展道路，勢必要團(tuán)結(jié)多方的力量，打一場持久的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。民盟東莞市委會(huì)持之以恒地為水資源和環(huán)境保護(hù)鼓與呼，在加大水源保護(hù)力度，確保供水安全以及建設(shè)東莞市水生態(tài)文明長效管理機(jī)制方面提出了獨(dú)到的建議。并以東莞為研究基點(diǎn)，在省的層面提出《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水治理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境》以及《推進(jìn)我省環(huán)境與健康的監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)》的建議，后者更被省政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案，助力提升全省環(huán)境與健康工作能力建設(shè)。
面對(duì)日漸凸顯的污染問題，市政府也愈加意識(shí)到建設(shè)生態(tài)城市的緊迫性，在致力于治污和水生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)規(guī)劃生態(tài)控制線編制工作，運(yùn)用“反規(guī)劃”理念，對(duì)不建設(shè)區(qū)域進(jìn)行控制，出臺(tái)了《東莞市域生態(tài)控制線規(guī)劃》《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》，全力打造“三軸、四廊、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)串聯(lián)”的生態(tài)景觀格局，劃定了占全市土地面積44.7%的市域生態(tài)線范圍，全部林地納入生態(tài)控制線范疇。而對(duì)于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，東莞則實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。時(shí)至今日，14個(gè)森林公園、14個(gè)濕地公園、1287處休閑游憩綠地、森林覆蓋率達(dá)到37.4%、城區(qū)人均公園綠地面積17.33平方米……“從“水鄉(xiāng)片”到“山區(qū)片”，從濕地公園到森林公園，從城區(qū)街心到鄉(xiāng)村居所，碧水青山，滿目蒼翠。
青山綠水在，尚需安居樂業(yè)存，才能人心所依。快速發(fā)展期的東莞，一方面以勞動(dòng)密集型制造業(yè)帶動(dòng)著GDP高速增長，另一方面也承受著外來務(wù)工潮給城市帶來的沖擊。本地和外來文化的相互碰撞，社會(huì)問題、治安問題層出不窮，以鄭小瓊等人為代表掀起的“打工文學(xué)”更是深刻地道盡了“世界工廠”里的人情冷暖，以及在經(jīng)濟(jì)快速增長下，那些平凡而偉大的勞動(dòng)者，對(duì)于人性的深層次思考和對(duì)社會(huì)良性發(fā)展的美好期盼。在這期間，外界看到的是東莞的高速發(fā)展，看不到的是它頂著巨大的人口管理壓力負(fù)重前行。市委、市政府始終心系勞動(dòng)群眾，民盟東莞市委會(huì)憂其所憂，以人為本，以民為本，了解社情，反映民意，多年來，一直在教育、勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)管理方面傾注心血，集中盟員的智慧參政議政。在社會(huì)治安問題突出期間，立足人文關(guān)懷而非硬性治理，提出根治治安關(guān)鍵在完善社會(huì)保障體系，分別在出租屋管理市場化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、打擊企業(yè)欠薪逃逸、非莞籍人員隨遷子女納入社保范圍、改善醫(yī)療體系、戶籍制度改革和人才入戶等方面盡力保障勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)了東莞民生工程的建設(shè)。在東莞教育事業(yè)發(fā)展過程中，民盟東莞市委會(huì)更是充分發(fā)揮主界別優(yōu)勢，結(jié)合東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，呼吁教育均衡發(fā)展，教育資源公平共享；深入調(diào)研推動(dòng)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，大力支持民辦教育和職業(yè)教育發(fā)展等。此后，民盟東莞市委會(huì)還把參政議政的關(guān)注點(diǎn)延伸至社會(huì)服務(wù)工作，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)社會(huì)，莞盟助學(xué)行、環(huán)保行、健康行、普法行系列活動(dòng)，已惠及省市內(nèi)外近千名貧困學(xué)生和眾多市民，2016年民盟東莞市委會(huì)獲民盟中央表彰為社會(huì)服務(wù)工作先進(jìn)集體。
在轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，東莞也嘗試著從另一個(gè)側(cè)面，釋放出這個(gè)城市的活力和溫度，展現(xiàn)其有別于黑白灰工業(yè)風(fēng)的生動(dòng)顏色，為改革真正賦予春風(fēng)的能量，溫暖隨行。（張育濤 蔡子萍）
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