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一篇推動我市“島內(nèi)外一體化”發(fā)軔的大會發(fā)言
筆者于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立不久的1982年來廈求學(xué)，畢業(yè)之后長期專職從事我市民主黨派工作。受黨派組織推薦，榮幸擔(dān)任了多年的區(qū)、市政協(xié)委員。入職以來，親眼目睹了人民政協(xié)依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，以及社會主義協(xié)商民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，通過調(diào)研報(bào)告、會議發(fā)言、提案、社情民意信息等方式，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；親身經(jīng)歷了我市政協(xié)凝心聚力推動廈門特區(qū)波瀾壯闊的改革、砥礪奮進(jìn)的發(fā)展和翻天覆地的變化的全過程。下面就讓筆者以一個見證者的身份，說一說2001年廈門民盟的一篇政協(xié)大會發(fā)言，如何推動今天我市的“島內(nèi)外一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，從提出建言逐步被市委、市政府納入決策參考并實(shí)施的全過程。
2001年2月下旬市政協(xié)第九屆第五次全會期間，時任市政協(xié)委員、民盟廈門市委專職副主委陳維加同志代表廈門民盟做了《縮小我市島內(nèi)外差別的五大對策》的大會口頭發(fā)言。發(fā)言針對廈門特區(qū)創(chuàng)辦20年來取得巨大成績的同時，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在重島內(nèi)、輕島外，未能形成“大廈門、一盤棋”的框架謀劃，造成島內(nèi)島外城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展后勁不足等現(xiàn)實(shí)問題，提出把發(fā)展戰(zhàn)略向島外轉(zhuǎn)移的五大對策思路，即一是實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)移；二是實(shí)行宏觀規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)上的轉(zhuǎn)移；三是實(shí)行政策導(dǎo)向上的轉(zhuǎn)移；四是實(shí)行財(cái)政投入上的轉(zhuǎn)移；五是實(shí)行“減負(fù)”措施上的轉(zhuǎn)移。對應(yīng)上述五大對策，每一條思路中均提出若干可行性可操作性的具體建議。時任市政府市長朱亞衍、市委副書記、常務(wù)副市長陳維欽、市委副書記吳鳳章等9位市領(lǐng)導(dǎo)及政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取了發(fā)言。
本篇大會發(fā)言源于民盟廈門市委2000年的一篇重點(diǎn)課題報(bào)告。世紀(jì)之交的2000年，是廈門面臨重要關(guān)鍵時機(jī)的年份，一是因?yàn)闅v史跨入了新世紀(jì)，全市人民對今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是對未來美好生活的向往，充滿了更加熱切的期盼；二是因?yàn)槲沂刑貐^(qū)建設(shè)20年后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展何去何從，需要做出重大方向性的訣擇；三是因?yàn)槲沂姓谥贫▏窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要，市委市政府提出到“十五”末我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，如何集中力量辦大事，抓發(fā)展重點(diǎn)，成為全市上下熱議的話題。正是在這樣的背景下，廈門民盟的一些有識之士，呼吁關(guān)注廣大市民群眾特別是島外群眾反映集中的島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距問題。為此，民盟市委專門成立了由盟市委領(lǐng)導(dǎo)、專家、盟內(nèi)人大代表、政協(xié)委員等人員組成的課題組，并多次深入到當(dāng)時的同安、集美、杏林等三個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展現(xiàn)場調(diào)研，聽取民聲民意，收集意見建議，最終由時任市政協(xié)委員、民盟集美區(qū)總支主委、農(nóng)業(yè)問題專家曾金榜同志執(zhí)筆完成了《縮小我市島內(nèi)外差別，把發(fā)展戰(zhàn)略向島外轉(zhuǎn)移的五大對策》課題報(bào)告。由于本課題在選題上緊緊扣住了市委市政府的工作重點(diǎn)、社會和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，同時又有深入的調(diào)研、反復(fù)的論證作后盾，所以課題報(bào)告體現(xiàn)了諸多參政黨的建言獻(xiàn)策屬性。首先是緊緊圍繞市委市政府的未來發(fā)展大局，提出發(fā)展戰(zhàn)略建議，不僅站位高，看得遠(yuǎn)，體現(xiàn)了宏觀性、全局性；其次是報(bào)告從八個方面列舉了島外發(fā)展相對滯后的原因所在，體現(xiàn)了提出問題、分析問題的針對性；再次是報(bào)告既提到了實(shí)行“思想觀念”“宏觀規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)”的轉(zhuǎn)移等大思路，同時也提出了激勵干部雙向交流、資源開發(fā)靈活利用、加大市級財(cái)政扶持、減輕中學(xué)教師工資、電費(fèi)、住房補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，甚至取消廈門大橋“過橋費(fèi)”等具體建議，體現(xiàn)了建議的可行性和可操作性；第四也是我們引以為欣慰的，2000年7月12日，本課題報(bào)告以專報(bào)件由民盟市委呈送市委市政府，時任市長的朱亞衍同志高度重視，于第二天及時做出重要批示，要求市計(jì)委（今發(fā)改委）在制定廈門“十五”計(jì)劃中吸收市民盟的有益建議。
本課題報(bào)告經(jīng)由民盟市委轉(zhuǎn)化為市政協(xié)大會發(fā)言材料，并在2001年市政協(xié)全會上作口頭發(fā)言，又經(jīng)媒體公布后，猶如一石激起千層浪，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)、與會人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士及媒體的巨大反響。時任中共集美區(qū)委書記詹滄洲同志在參加當(dāng)年的市人大會議上表示，“在‘十五'期間，對島外的支持應(yīng)該是全方位的。市政府應(yīng)該在資金、土地、人才、環(huán)保、稅收、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目等方面實(shí)行政策導(dǎo)向的大轉(zhuǎn)移，讓更多的臺商和外資企業(yè)到同安、杏林、集美投資興業(yè)，吸收更多的農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)，同時讓更多的外地優(yōu)秀人才到那里安營扎寨。”據(jù)筆者查閱2001年2月下旬本市的紙媒，《廈門日報(bào)》、《廈門晚報(bào)》、《廈門商報(bào)》（今《海西晨報(bào)》）、《海峽導(dǎo)報(bào)》等我市主要媒體均對我們的大會發(fā)言主要內(nèi)容及各界人士評論做了詳盡的報(bào)道，《廈門商報(bào)》以“讓浦東式現(xiàn)代城市崛起島外--代表委員聚焦縮小島內(nèi)外差距”為題在頭版頭條刊出，《廈門晚報(bào)》則以“確保增投，切實(shí)減負(fù)--民盟市委提出縮小島內(nèi)外差別的對策”為題在頭版刊出。另據(jù)《廈門晚報(bào)》2月26日頭版頭條“網(wǎng)羅真知灼見”報(bào)道，是年兩會期間人大和政協(xié)網(wǎng)上直播的“市民觀點(diǎn)”專欄，共計(jì)收集到255篇意見和建議，其中“摒棄島民意識，島內(nèi)和島外要并重發(fā)展”赫然放在關(guān)注度最高的第一位，足見網(wǎng)民們對島外發(fā)展、構(gòu)建大廈門關(guān)注的拳拳之心。
不難看出，由本篇大會發(fā)言所引發(fā)的“縮小島內(nèi)外差別”問題成了當(dāng)年市兩會最集中、最熱議的話題之一。不僅如此，在當(dāng)年“兩會”閉幕以后的相當(dāng)長時間里，這個話題仍持續(xù)被市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及社會各界人士更廣泛、更深入的重視，而且引發(fā)了曾在廈門工作，熟悉廈門、心系廈門的習(xí)近平同志的高度關(guān)注。2002年6月，時任中共福建省委副書記、省長的習(xí)近平同志來廈視察調(diào)研后，提出了“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出提升本島與拓展海灣、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化與城市化、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)“四個結(jié)合”的指導(dǎo)原則和重大舉措。習(xí)近平同志的這一重要指示，既是我市精準(zhǔn)發(fā)展的“金鑰匙”，又是“總抓手”，不僅為廈門新世紀(jì)新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，也為廈門的干部群眾加速跨島發(fā)展增添了強(qiáng)勁的動力。
2009年8月18日，時任中共福建省委常委、廈門市委書記于偉國同志在中共廈門市委十屆十次全體(擴(kuò)大)會議上，首次提出“島內(nèi)外一體化”新概念，這一全新施政理念旋即成為我市加快島內(nèi)外一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
從“縮小島內(nèi)外差別”到“跨島發(fā)展”，再到“島內(nèi)外一體化”，這是廈門特區(qū)進(jìn)入新世紀(jì)以來近20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的主基調(diào)，主旋律。歷屆市委市政府堅(jiān)持“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化”的總體思路，一任接著一任干。從城市空間跨島拓展，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島優(yōu)化，交通設(shè)施跨島布局，公共服務(wù)跨島覆蓋，生態(tài)文明跨島發(fā)展，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在跨島發(fā)展的推進(jìn)中得到生動詮釋。如今，“島內(nèi)外一體化”建設(shè)已取得了階段性成就，貫穿島內(nèi)外的交通暢通便捷，越來越多的市民在島外工作創(chuàng)業(yè)、置業(yè)安家，就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)、食、住、行等民生大事基本實(shí)現(xiàn)一體，讓生活在廈門的百姓共享著“島內(nèi)外一體化”發(fā)展所帶來的成果，更感受到這座城市的溫馨與幸福。2017年9月，來廈參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志盛贊廈門城市的“高素質(zhì)、高顏值”，“勇敢堅(jiān)毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣?，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè)、對外交流密切的現(xiàn)代化、國際化城市”。我們有理由認(rèn)為廈門民盟的這篇政協(xié)大會發(fā)言是推動我市“島內(nèi)外一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)軔，所提出的戰(zhàn)略思路及建議，其主要精神和絕大部分建議都在日后的市委市政府決策參考中得到吸納，并在“島內(nèi)外一體化”建設(shè)進(jìn)程中被付諸實(shí)施。
政協(xié)大會發(fā)言是人民政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和政協(xié)專門委員會在全體會議和常委會議期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的一種重要形式?？v觀從中央到地方一年一度的各級政協(xié)全體會議，橫比會議期間的分組討論發(fā)言、提案、社情民意信息等方式，大會發(fā)言因?yàn)榈玫礁鞣降母叨戎匾暎瑑?nèi)容上涵蓋了宏觀性、針對性、時效性、可操作性、決策參考性等等，無疑是最具含金量的建言獻(xiàn)策，是全體會議期間最醒目的亮點(diǎn)，堪稱協(xié)商議政的重頭戲。它因?yàn)橛悬h政主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議聽取，與會委員關(guān)注，社會各界期待，媒體聚焦而矚目，因所言想黨委政府之所想，急人民群眾之所急，開門見山奔問題，有的放矢獻(xiàn)良策而呈現(xiàn)精彩。據(jù)筆者所知，大會發(fā)言也是各民主黨派在政協(xié)協(xié)商議政平臺上最為倚重的履職表現(xiàn)方式，不論是全體會議，還是常委協(xié)商會議、主席協(xié)商會議，必欲以提交高質(zhì)量課題報(bào)告并在會議上亮相發(fā)言而后快，以彰顯各自的參政議政能力水平及社會影響力而欣慰。
改革開放40年，榮辱與共譜新篇。站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位和新起點(diǎn)上，作為人民政協(xié)組成單位的廈門民盟，我們要更加牢記習(xí)近平總書記“要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好”的重要囑托，繼承好、運(yùn)用好大會發(fā)言這一人民政協(xié)求真務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)建言的履職渠道和形式，立足于持續(xù)推進(jìn)“島內(nèi)外一體化”建設(shè)等中心工作，共同為加快建設(shè)新時代“五大發(fā)展”示范市作出新的貢獻(xiàn)。
（王東良： 廈門市政協(xié)委員、民盟廈門市委會秘書長）
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