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改革開放40年帶來多黨合作的生動局面
我國多黨合作的歷史悠久而輝煌從中共十一屆三中全會開創(chuàng)新時期到現(xiàn)在的40年，是 我國實現(xiàn)大發(fā)展的重要時期。經(jīng)過 40 年來改革開放的不斷探索與實踐，我國多黨合作制度 已經(jīng)成為國家的一項基本政治制度，從而進(jìn)一步明確了我國民主黨派的參政黨地位。如果說70 年前各民主黨派響應(yīng)中共關(guān)于召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的號召，明確表示愿意跟共產(chǎn)黨走，接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同建設(shè)國家，是多黨合作的第一座里程碑，那么，改革開放40年里形成的多黨合作制度和民主黨派參政黨地位的確立,是我國多黨合作歷史上的又一座重要里程碑。
40 年前，在“文化大革命”結(jié)束以后，中國面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。這篇講話是開辟新時期、新道路，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義新理論的宣言書。隨即，中國共產(chǎn)黨召開具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會，我國進(jìn)人了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，多黨合作也進(jìn)人全面發(fā)展的新階段。1 9 7 8 年以后,中國共產(chǎn)黨重新提出愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，明確了新時期各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛 國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量；1 9 8 2年中國共產(chǎn) 黨將與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的8字方針，擴(kuò)展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的1 6 字方針，明確了新時期多黨合作的行動綱領(lǐng)； 1 9 8 9年 1 2 月，根據(jù)鄧小平同志的建議，以江澤民同志為核心的中共中央，在與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，確立了民主黨派的參政黨性質(zhì)、地位。2015年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平又一次指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要謀略之一，核心是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為黨和國家的中心工作服務(wù)。習(xí)近平指出多黨合作，是為了壯大共同奮斗的力量。40年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，根植于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。由此，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督工作為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了廣泛支持的力量。
9 0 年代是我國改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展、祖國統(tǒng)一大業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)的重 要時期。面對 8 0年代末、9 0 年代初國際國內(nèi)政治風(fēng)波的沖擊和考驗，1 9 9 2年，鄧小平 同志又一次為中國的航船指明方向。他的南方談話，堅持中共十一屆三中全會以來的理論和 路線，深刻回答了長期束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書。以鄧小平南方談話和中共十四大精神為指導(dǎo)，各民主黨派進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民主黨派在多黨合作中的政治責(zé)任和歷史使命，提出了新形勢下 的建黨目標(biāo)及努力發(fā)揮參政黨職能和自身建設(shè)新局面的任務(wù)。1 9 9 3年，民建會中央提出 《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》 被吸收進(jìn)八 屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將 長期存在和發(fā)展”正式寫人憲法，進(jìn)一步使這項制度上升為國家意志，成為對國家機(jī)關(guān)和全 體公民的法律要求。對于堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要 意義。2015年習(xí)近平在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段時指出：支持民族黨派提高“五種能力”。要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身們題的能力。
隨著一系列路線、方針、政策的提出與執(zhí)行，給參政黨的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。各民主黨派自 40年前恢復(fù)活動以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的一系列重大決策，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，立足國情、省情、市情和本黨派的實際，履行參政黨職能，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索新路子，拓展新領(lǐng)域，開創(chuàng)了工作新局面，在參政議政、民主監(jiān)督上，在民主法制建設(shè)、利益協(xié)調(diào)、社會動員上都有很大發(fā)展。主要表現(xiàn)在:
一是參政議政、民主監(jiān)督工作進(jìn)一步活躍。改革開放以來，各民主黨派中央和地方組織認(rèn)真參加了中共中央和地方黨政舉行的多種形式的協(xié)商活動，參與國家及地方許多重 大問題、重大決策的協(xié)商討論；積極組織力最，就實行兩個根本性轉(zhuǎn)變， 深化國有企業(yè)改革以及反腐倡廉、發(fā)展多黨合作等重大問題，開展調(diào)查研究，提出意見和建議。2018年國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席博鰲亞洲論壇， “天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”。中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！新的歷史條件下，改革開放為民主黨派參政議政，民主監(jiān)督提供更多更廣的契機(jī)。同時，改革開放為完善政治協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流平臺和機(jī)會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。在推進(jìn)“四個全面”，奮力實現(xiàn)“兩個一百年”的關(guān)鍵階段改革開放從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式上給予提供大力的支持。
二是參與民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各民主黨派中央和地方組織先后就國家和地方的法律、法規(guī)的制定、修改及實施提出愈見。加大反映社情民意工作的力度，及時反映所聯(lián)系群眾的意愿和要求，為中共和政府決 策提供參考依據(jù),為協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾， 維護(hù)安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮積極作用。特別是近年來，民主法治建設(shè)更是邁出重大步伐。習(xí)近平總書記在十九大報告回顧中指出：積極發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，社會主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。國家監(jiān)察體制改革試點取得實效。
三是促進(jìn)社會各方面利益的協(xié)調(diào)?？茖W(xué)有效的利益表達(dá)是政黨獲取足夠多的民眾支持，堅持和鞏固自身執(zhí)政地位的決定性因素，不僅如此，它還是一國保持穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。在我國，實現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益是中國共產(chǎn)黨利益表達(dá)功能最根本的體現(xiàn)。當(dāng)今，受改革開放的影響，民眾利益分化加劇、利益需求層次不一，從而向執(zhí)政黨的利益表達(dá)功能發(fā)出了挑戰(zhàn)。在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的過程中，多黨合作的優(yōu)勢凸顯。在我國，參政黨承擔(dān)的是利益“整合者”的角色，是除執(zhí)政黨外民眾利益表達(dá)的重要渠道。當(dāng)前階段，各民主黨派的成員分布的廣泛性使得他們能夠最直接、最真實地體現(xiàn)會和反映民眾的利益需求。當(dāng)各民主黨派和無黨派人士將民眾的利益需求進(jìn)行科學(xué)有效的整合，并在參政議政過程中向執(zhí)政黨表達(dá)出來時，不同利益群體的利益矛盾就能得到消除和緩解，社會沖突就能有效減少，改革開放也就有了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四是促進(jìn)社會動員。充分有效的社會動員是社會發(fā)展的動力，它是指通過發(fā)動民眾，使權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的過程。政黨都有一定的奮斗目標(biāo)，在我國，通過促進(jìn)改革開放的順利進(jìn)行，實現(xiàn)全面小康是當(dāng)前階段執(zhí)政黨的主要目標(biāo)。但是，中國是一個有著十四億多人口的國家，也是一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡的國家，要在 21 世紀(jì)中葉達(dá)到全面小康的目標(biāo)，離開全體人民的共同努力是不可能完成的。因此，如何將全體人民動員起來在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)共同參加社會主義建設(shè)，成了首先要解決的問題。民眾能夠被動員的根本原因還在于其利益是否得到了實現(xiàn)和維護(hù)。但是，改革開放所帶來的社會利益多樣化的局面使得社會動員過程中民主黨派不可或缺。因為民主黨派成員具有廣泛的代表性，具有了解、反映民眾利益的巨大優(yōu)勢。參政黨對于民眾利益的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)有效的表達(dá)能為執(zhí)政黨贏得足夠多的民眾認(rèn)同，自覺自愿地投入到了改革開放的洪流中去，使我國的改革開放呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。
新時期以來的實踐充分證明，民主黨派所有成就的取得離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨 派歷史作用的發(fā)揮離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分調(diào)動了全國各個層次的人民發(fā)揮主動性、積極性，有力地推動了中國政治體制改革穩(wěn)步向縱深發(fā)展和多黨合作生動局面的形成，民主黨派在國家和社會生活中影 響顯著擴(kuò)大了，特別是在知識分子中的影響擴(kuò)大了。
40 年來的實踐表明:處理好參政黨與執(zhí)政黨的合作共事關(guān)系，堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng) 導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，核心是正確認(rèn)識和把握三個“統(tǒng)一”：一是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的統(tǒng)一。多黨合作是政治合作，必須以共同的政治主張、政治原則為基礎(chǔ)。這些主張、原則由中共首先提出，并吸收民主黨派的正確意見而形成，在實施中又是以中共為領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派齊心協(xié)力共同推進(jìn)運作的。二是堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和對共產(chǎn)黨實行監(jiān)督的統(tǒng) 一。民主黨派在做出接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和實行監(jiān)督的政治抉擇的同時，又本著“肝膽相照、榮辱與共”的精神。對共產(chǎn)黨實行監(jiān)督，這是參政黨的一個基本職能，而這種監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿都是為了加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是堅持接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨立自主開展工作的統(tǒng)一。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們獨立負(fù)責(zé)地開展工作的能力、主動性和創(chuàng)造精神越強(qiáng)，就越有利于貫徹執(zhí)行共的路線方針政策和加強(qiáng)中共的領(lǐng)導(dǎo)。上述認(rèn)識是在新時期民主黨派工作實踐中逐步積累和豐富發(fā)展起來的，彌足珍貴。新時期以來的4 0年是民主黨派歷史上最富活力和開創(chuàng)精神，對祖國和人民貢獻(xiàn)與自身的進(jìn)步同樣顯著的 4 0年。社會在發(fā)展歷史在前進(jìn)，面對新世紀(jì)更新更高的要求，我們必須堅持高舉愛國主義旗幟，堅定不移地貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保持清醒頭腦，克服缺點，彌補(bǔ)不足，繼續(xù)努力，不斷改進(jìn)工作，在理論與實踐的結(jié)合上下功夫，努力進(jìn)行新的探索，總結(jié)和積累新的經(jīng)驗。只有這樣，才能使民主黨派與時俱進(jìn)，更好地?fù)?dān)負(fù)起新的使命。
40年的改革開放的實踐還證明了多黨合作的正確性，但是實踐也告訴我們：要想改革開放獲得更大的成功，多黨合作制度也必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展。
（曾麗莉，民盟盟員，民盟倉南教育支部支部支委，福州城門中學(xué)高級教師）
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