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1978年12月，中共十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就。這其中也包含了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨派參政議政，促進改革開放取得的功績。作為民主黨派成員，親歷改革開放40年的過來人，加之從事經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)研究的工作經(jīng)歷，天津改革開放先行區(qū)的建立和發(fā)展給我留下了深刻的印象。

在我進入大學(xué)讀書將近一年的時候，中共十一屆三中全會吹響的中國改革開放的號角。此后，無論是在大學(xué)讀書，還是以后參加工作，我都在密切關(guān)注著中國改革開放的進程。其中，也為天津改革開放先行區(qū)建設(shè)走過各個重要階段，貢獻了自己的一份綿薄之力。

天津改革開放先行區(qū)的前身天津港保稅區(qū)，于1991年5月12日由國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立。它是中國北方第一個高度開放的保稅區(qū)。1993年，我在中國人民銀行天津分行調(diào)查統(tǒng)計處（包括天津市金融體改辦和人行天津分行政策研究室）工作時，按照當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)的安排，起草了一份新階段的天津金融改革開放清單，主要是提出當(dāng)時天津的重要金融改革開放和創(chuàng)新事項，其中就有在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立離岸金融市場事宜。當(dāng)時我考慮，天津經(jīng)濟若想進一步加快發(fā)展，必須進一步對外開放，而建立和發(fā)展包括離岸金融在內(nèi)的開放型金融業(yè)務(wù)是一個重要途徑。這一改革開放事項在當(dāng)時得到了以中國銀行天津分行為主的一部分商業(yè)銀行的積極響應(yīng)，紛紛進行研究和實踐探索。

關(guān)于這一課題，我一直跟蹤到了2002年。在將近十年的時間里，無論是在央行從事研究工作，還是調(diào)到商業(yè)銀行從事商業(yè)銀行實際業(yè)務(wù)工作，我都在跟蹤和不斷思考，為什么雖然金融界和中共天津市委、市政府都很重視在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)建立離岸金融市場事宜，但是天津的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展卻并不理想？經(jīng)過進一步的深入調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)，離岸金融的建立和發(fā)展不僅在人才素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方面要比國內(nèi)金融業(yè)務(wù)和國際在岸金融業(yè)務(wù)有較高的要求，而且有賴于自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，它是一個重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而當(dāng)時包括天津在內(nèi)的國內(nèi)其他中心城市的保稅區(qū)，均不是與國際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，既不利于我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的開放型經(jīng)濟進一步加快發(fā)展，也不利于與之相適應(yīng)的離岸金融的建立和發(fā)展。因此，2002年后，我于2002年后調(diào)到天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所（現(xiàn)天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院），撰寫的第一篇文章就是《保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考與對策建議》。文章發(fā)表在《天津經(jīng)濟內(nèi)參》2002年第6期（3月25日）。時任天津市市長李盛霖同志作了重要批示，并責(zé)成有關(guān)方面同志“組織對此轉(zhuǎn)型可行性（在我市）的研究，作為下步?jīng)Q策的依據(jù)。”讓我感到欣慰的是，2003年初的《天津市政府工作報告》中明確提出“要加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”。

2003年初，我擔(dān)任了天津市政協(xié)委員，開始更加積極地利用各級政協(xié)平臺發(fā)揮作用。同年，我應(yīng)邀協(xié)助部分在津全國政協(xié)委員起草了《關(guān)于促進國內(nèi)主要港口城市的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的建議》提案。提案撰寫的初衷就是當(dāng)時考慮天津和國內(nèi)其他港口城市具備條件的重要保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型有賴于中央有關(guān)部門的認可和批準(zhǔn)，需要在全國政協(xié)的平臺進行呼吁。該提案經(jīng)過部分在津全國政協(xié)委員聯(lián)名呈遞上報全國政協(xié)，形成了政協(xié)十屆全國委員會第一次會議第1461號（財貿(mào)金融類183號）提案。

2004年，我以本職研究工作的名義，中標(biāo)中共天津市委研究室重點調(diào)研課題，并完成了《關(guān)于未來十年在天津濱海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想》研究報告。文章發(fā)表在中共天津市委《對策研究》2005年第20期（其中的核心觀點和內(nèi)容，還曾以民盟天津市委會的名義，由民盟有關(guān)負責(zé)同志在2004年天津市政協(xié)的一次常委專題協(xié)商會上作了大會口頭發(fā)言，產(chǎn)生了較好的影響）。該研究報告對天津市原有的僅局限于天津港保稅的自由貿(mào)易區(qū)研究和發(fā)展進行了戰(zhàn)略空間上的拓展，為后來天津東疆保稅港區(qū)的建立和發(fā)展的研究打下了一定的基礎(chǔ)，受到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時為后來國家進一步改革開放的頂層設(shè)計提供了參考，并被包括天津自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展的實踐所證明。

2005年初，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。那時天津面臨的一個關(guān)鍵問題是，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放若納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須研究解決經(jīng)濟金融改革先行先試的問題。當(dāng)時國家有關(guān)部門到天津調(diào)研和考察也非常關(guān)注此問題。時任天津市市長的戴相龍同志，還特意委托天津市政協(xié)進行經(jīng)濟金融改革先行先試，特別是金融改革先行先試的研究。為此在時任天津市政協(xié)副主席曹秀榮同志的組織推動下，還專門成立了天津市政協(xié)金融研究課題組。我還擔(dān)任了副組長和研究報告執(zhí)筆人，執(zhí)筆完成了《加快金融業(yè)發(fā)展，促進濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放》研究報告。該研究報告呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)后受到高度重視，所提出的包括離岸金融在內(nèi)的金融改革先行先試的建議，在后來國務(wù)院頒布的天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件2006【國發(fā)】20號文件中得到體現(xiàn)。

此后，在繼續(xù)不斷深入研究的基礎(chǔ)上，我又于2008年初向天津市政協(xié)十二屆一次會議提交了《關(guān)于在天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場的對策建議》提案。天津市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度重視，并組織政協(xié)內(nèi)的專家學(xué)者論證，最終由天津市政協(xié)以《關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場建設(shè)的建議》為題，在天津市《政協(xié)信息專報》2008年第10期上刊登并送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。時任中共天津市委常委、副市長崔津渡同志做了重要批示：“請市金融辦研究。請按照8月21日向蔡主席匯報時講的意見修訂和完善方案，進一步推動工作。”隨著時間的推移該研究報告所提建議已在國務(wù)院批復(fù)的國函【2011】51號文《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中得到體現(xiàn)。

2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建立后，如何更好地建立天津自貿(mào)區(qū)提到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，為此天津市政府還專門成立了以東疆保稅港區(qū)為載體向中央申報天津自貿(mào)區(qū)的方案領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時天津市政府還于2013年上半年開展了天津市政府決策咨詢相關(guān)重點課題的招投標(biāo)工作。我作為天津市政府決策咨詢專家主持申報并投中標(biāo)《東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的研究》課題。該課題研究主要考慮未來的天津自貿(mào)區(qū)，能否充分體現(xiàn)天津的最大特點，能否更充分地發(fā)揮天津的作用。而天津的最大特點除了擁有中國北方最大的港口，區(qū)位優(yōu)勢獨特，擁有較強的港口物流和貿(mào)易功能（東疆保稅港區(qū)較為突出）之外，還有較強的先進制造業(yè)功能，以此不僅可大力發(fā)展港口貨物和服務(wù)貿(mào)易，而且還可為國家應(yīng)對歐美等發(fā)達國家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)。而天津海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的先進制造業(yè)主要集中在天津港保稅區(qū)，不僅如此，天津港保稅區(qū)還有空港，可與東疆保稅港區(qū)的海港，實施聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。此外，天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟體量要比東疆保稅港區(qū)大得多，兩者共建載體大，帶動力強。因此，若脫離了天津港保稅區(qū)，單獨由東疆保稅港區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，不僅不能充分體現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)的特點和充分發(fā)揮天津的作用，而且未來還有可能導(dǎo)致天津港保稅區(qū)不能及時轉(zhuǎn)型，而貽誤進一步改革開放的發(fā)展時機。該研究報告經(jīng)過課題組的充分研究分析和論證后，上報市政府領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)研究決定形成新的申報方案并上報中央審批，得到了中央有關(guān)部門的充分肯定。在中央的支持下，天津自貿(mào)區(qū)除了包括東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)的空港片區(qū)之外，還融入了天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。2015年初，廣東、天津和福建三省市建立自貿(mào)區(qū)，上海實施自貿(mào)區(qū)擴容，將上海擁有先進制造業(yè)功能的張江高科技園區(qū)融入到了上海自貿(mào)區(qū)，報告中的觀點得到了進一步證明。

2013年末，鑒于天津在中央提出的 “一帶一路”建設(shè)中擁有重要的地位，也為了引起中央有關(guān)部門的高度重視，更好地發(fā)揮包括改

革開放先行區(qū)在內(nèi)的天津的重要作用，天津市科協(xié)開始著手相關(guān)研究。我應(yīng)邀作為主筆撰寫了《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報告。報告經(jīng)過有關(guān)專家論證后，于2014年5月以天津市科協(xié)所屬智庫——天津市科技思想庫“一帶一路”戰(zhàn)略研究專家組的名義呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時任中央政治局委員、中共天津市委書記孫春蘭同志的批示。后來，經(jīng)過天津市與國家有關(guān)部門的溝通，中央有關(guān)部門做了重新研究，。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，其中指出：“加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，……成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。”與此同時天津被國家定位為：中國蒙古俄羅斯經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點，海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，一帶一路交匯點，亞歐大陸橋東部的橋頭堡。

    不久，我又接受天津市社科聯(lián)舉辦的以“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強市”為主題的海洋經(jīng)濟理論創(chuàng)新研討會的邀請，撰寫文章并在研討會上做了《大力發(fā)展天津口岸陸橋運輸業(yè)，促進海洋強市建設(shè)》的重點發(fā)言。這篇論文實際上是《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報告的進一步延伸研究，針對天津港在發(fā)展大陸橋運輸中的優(yōu)勢和存在的問題，提出了一些建設(shè)性的建議，其中包括重新啟動天津鐵路集裝箱中心站建設(shè)的建議。該文后來還在天津市政府《決策咨詢建議》2014年第140期上發(fā)表，受到天津市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，包括天津鐵路集裝箱中心站的重新啟動建設(shè)等建議得到落實。2016年夏，天津濱海新區(qū)召開相關(guān)亞歐國家參加的“一帶一路”建設(shè)國際論壇，期間主辦方組織參會嘉賓參觀了已建成的京津冀最大的天津鐵路集裝箱中心站。我感到很欣慰，因為該集裝箱中心站的建設(shè)也包含了自己的建議發(fā)揮的作用。

1.中國改革開放先行區(qū)建設(shè)的實踐表明，中共十八大以來總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合的改革開放方式是正確的。從我國改革開放的歷史情況來看，在有的階段，我國偏重“摸著石頭過河”的基層實踐，有的時候偏重頂層設(shè)計，而改革開放最好的時期往往是頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合最好的時期，是經(jīng)受了考驗和實踐證明的。在強調(diào)頂層設(shè)計時，忽視“摸著石頭過河”的基層實踐；或是在強調(diào)“摸著石頭過河”的基層實踐時，忽視國家的頂層設(shè)計之重要作用。這兩者都是片面和不正確的。

2.我國改革開放40年的實踐證明，不斷深化改革和對外開放是促進區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動力。中共十九大報告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這既是對我國改革開放多年來一些地方探索建立和發(fā)展自貿(mào)區(qū)的充分肯定，也是對我國一些地方不斷深化改革和對外開放發(fā)展的重要鼓舞和激勵，也為一些具備條件的地方進一步深化自貿(mào)區(qū)的改革開放，增強促進區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動力指明了方向。

3.民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治格局下發(fā)揮參政黨的參政議政作用，建諍言獻良策是經(jīng)得住實踐的檢驗的。在我國的改革開放過程中，大家都在探索，政府部門的認識和決策有時也不一定都完全正確，正是因為如此才需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好民主黨派的參政議政作用。作為民主黨派成員在參政議政的過程中，一方面要在堅持擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下進行，另一方面要立足本人的專業(yè)知識優(yōu)勢，以及在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建諍言獻良策，發(fā)揮好智庫作用，最終能得到執(zhí)政黨的認可和支持，并得到實踐的檢驗。

4.民主黨派應(yīng)該把在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮參政議政作用作為自身組織的一切社會活動的第一要務(wù)。民主黨派作為參政黨，參政議政是其存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，其在組織的多樣化的社會活動中，不能忽視參政議政之主要作用的發(fā)揮，應(yīng)該把它作為組織的一切社會活動中的第一要務(wù)。

作者簡介：李文增，民盟盟員，天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家，天津市第十一、十二屆政協(xié)委員，天津市政協(xié)理論研究會理事，河西區(qū)第十一、十二、十三屆政協(xié)委員（經(jīng)濟委員會副主任），國際資政智庫高級顧問、金融發(fā)展研究中心主任。