昝林森為抗“疫”建言：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)或?qū)⒚媾R內(nèi)憂外患，需未雨綢繆
近日，全國(guó)人大代表、盟省委副主委、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)昝林森在接受《管理觀察•科學(xué)與大健康》融媒體平臺(tái)采訪時(shí)，圍繞新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需這三個(gè)方面的影響，提出了一系列意見建議。
“新冠肺炎”疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其養(yǎng)殖業(yè)影響較大。據(jù)測(cè)算，僅肉牛產(chǎn)業(yè)直接損失就超過170億元。
我國(guó)糧食一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)。如2019年我國(guó)糧食播種面積17.41億畝，總產(chǎn)量66384萬噸。但2019年中國(guó)糧食總進(jìn)口量仍高達(dá)11144萬噸。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署及相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，畜產(chǎn)品中國(guó)國(guó)內(nèi)供需缺口始終存在，并一直呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。2019年，中國(guó)肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)比較大：全年進(jìn)口豬肉210.8萬噸，同比增加75%；進(jìn)口牛肉165.9萬噸，同比增加59.7%；進(jìn)口羊肉39.23萬噸，同比增長(zhǎng)23.0 %；進(jìn)口禽肉78.0萬噸，同比增長(zhǎng)55.2%。
目前，“新冠肺炎”疫情還在國(guó)際上不斷蔓延。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將會(huì)面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，必須高度重視，做到未雨綢繆?！ ?o:p>
——昝林森
“盡管當(dāng)前全國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐加快，但疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，世界其它國(guó)家疫情的快速蔓延更值得關(guān)注。這場(chǎng)疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響將呈現(xiàn)出全方位態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)當(dāng)前春耕生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的影響不容忽視。”針對(duì)“新冠肺炎”疫情對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，昝林森日前在接受本融媒體記者專訪時(shí)如是表示。
他指出，今年，是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)關(guān)鍵之年，中美貿(mào)易摩擦尚未全面解決，非洲飛蝗和日趨蔓延的國(guó)際疫情，必然對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。非常之時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)“新冠肺炎”疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其需要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，謹(jǐn)防疫病造成的危中之危，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和我國(guó)疫情防控取得的階段性成效，經(jīng)過分析研判，我認(rèn)為這次疫情對(duì)我國(guó)當(dāng)前乃至全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。”昝林森說。
其一，疫情已對(duì)我國(guó)糧食安全造成影響。
疫情防控在阻斷病毒傳播時(shí)，也阻斷了運(yùn)輸交通流、生產(chǎn)資料流、產(chǎn)品交易流，線下工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本難以順利實(shí)施。尤其對(duì)占全年農(nóng)作物播種面積近50%的春播作物的耕作播種和田間管理影響較大，加之糧食收購(gòu)工作無法順利開展，疫情造成的恐慌和“賣糧難”“種糧賠”交織在一起，影響了農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而在很大程度上將制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特別是糧食供給，導(dǎo)致今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量會(huì)下降。再加上國(guó)際市場(chǎng)糧食供求關(guān)系緊張、進(jìn)口貿(mào)易時(shí)效性難以掌控，國(guó)家糧食安全問題將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如不加以有力應(yīng)對(duì)，將不僅無法應(yīng)對(duì)全國(guó)常態(tài)化糧食需要，更難以滿足突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)急之需，也必將增加今年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難度。
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其二，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其養(yǎng)殖業(yè)影響較大
疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域尤其養(yǎng)殖業(yè)影響較大。這次疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè)已造成明顯影響，禽類、肉牛養(yǎng)殖業(yè)損失尤為嚴(yán)重，主要是因?yàn)榛钋?、肉牛市?chǎng)關(guān)閉，加之受交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、需求下滑，以及飼料企業(yè)停工停產(chǎn)、飼料供應(yīng)不暢等影響，一方面“壓欄”問題嚴(yán)重，另一方面“補(bǔ)欄”又短期無望，多種不利因素疊加，養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的餐飲部分全部停業(yè)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品消費(fèi)大量減少，市場(chǎng)行情大幅下滑，養(yǎng)殖企業(yè)損失較大。據(jù)測(cè)算，僅肉牛產(chǎn)業(yè)直接損失就超過170億元。而且，由于信息不對(duì)稱等原因，不同城市農(nóng)產(chǎn)品供給狀況出現(xiàn)不平衡，尤其是蔬果出現(xiàn)短期供求失衡。
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其三，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需受到影響
據(jù)世衛(wèi)組織３月５日發(fā)布的每日數(shù)據(jù)，全球累計(jì)確診新冠肺炎98067例，死亡3281例。中國(guó)境外有78個(gè)國(guó)家累計(jì)確診17637例。隨著疫情在世界更大范圍的擴(kuò)散，必將導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)供需緊張，進(jìn)一步增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需安全的風(fēng)險(xiǎn)。由于人口增長(zhǎng)以及畜牧業(yè)、工業(yè)的發(fā)展對(duì)糧食需求的大量增加，我國(guó)糧食一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)。如2019年我國(guó)糧食播種面積17.41億畝，總產(chǎn)量66384萬噸。但2019年糧食總進(jìn)口量仍高達(dá)11144萬噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署及相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)比較大，全年進(jìn)口豬肉210.8萬噸，同比增加75%；進(jìn)口牛肉165.9萬噸，同比增加59.7%；進(jìn)口羊肉39.23萬噸，同比增長(zhǎng)23.0 %；進(jìn)口禽肉78.0萬噸，同比增長(zhǎng)55.2%。由于這些畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需缺口始終存在，近年來國(guó)內(nèi)需求量一直呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。正常情況下尚且如此，更何況目前“新冠肺炎”疫情還在國(guó)際上不斷蔓延。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將會(huì)面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患，必須高度重視，做到未雨綢繆。
針對(duì)疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，結(jié)合本年度脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)，昝林森代表提出以下五點(diǎn)建議：
第一，強(qiáng)化糧袋子工程，抓好春耕春播生產(chǎn)，增加糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保口糧的有效供給。一是保障糧食的播種面積，盡量擴(kuò)大夏糧作物的種植面積，尤其是小麥、水稻、玉米等主糧作物種植面積，提早儲(chǔ)備雜糧種子，積極備戰(zhàn)秋糧，爭(zhēng)取糧食播種面積達(dá)到17.5億畝，其中谷物播種面積15億畝，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任；二是備戰(zhàn)春耕，保證春耕順利開展。搶農(nóng)時(shí)抓好春耕備耕，強(qiáng)化田間管理，推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)民下田等堵點(diǎn)，確保夏糧豐收；三是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力；四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，為減少疫病傳染可能，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)、微信等方式，積極開展在線培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、在線答疑，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)技能和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的綜合能力。
第二，抓好菜籃子、肉架子、果盤子工程，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。一是發(fā)展工廠化育苗，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，調(diào)整優(yōu)化蔬菜布局，適當(dāng)擴(kuò)大速生葉類蔬菜種植面積，努力實(shí)現(xiàn)春季蔬菜錯(cuò)峰上市，確保居民菜籃子；二是推動(dòng)盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，支持飼料企業(yè)正常生產(chǎn)，保證飼料供應(yīng)，暢通仔畜雛禽及種畜禽運(yùn)輸渠道，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄需求，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)能，加強(qiáng)活禽、肉牛交易市場(chǎng)分類管理，保障禽肉、牛肉持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)；三是做好畜禽疫病防控，持續(xù)抓好非洲豬瘟、口蹄疫、布病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，確保不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情；四是保障農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道，把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道。落實(shí)“綠色通道”政策，優(yōu)化車輛通行服務(wù)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等運(yùn)輸車輛通行效率。
第三，引導(dǎo)飼料、農(nóng)資、種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及早恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資購(gòu)銷體系，解決涉農(nóng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難。一是加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，政府部門在協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)做好疫情防控的同時(shí)，組織農(nóng)業(yè)上下游行業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸物流行業(yè)企業(yè)等有序復(fù)工，防止在企業(yè)復(fù)工時(shí)間上一刀切，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，化解需求側(cè)和供給側(cè)的矛盾；二是穩(wěn)定經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，構(gòu)建供銷數(shù)字大平臺(tái)等產(chǎn)品供銷體系，有效解決信息不對(duì)稱問題。各級(jí)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)與超市、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)對(duì)接，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù)鏈，保障供貨等渠道的暢通，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，疏通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資購(gòu)銷渠道；三是強(qiáng)化金融支持，對(duì)因疫情嚴(yán)重受損的農(nóng)業(yè)企業(yè)，各地要加強(qiáng)研究出臺(tái)切實(shí)可行的支持政策并盡快落實(shí)落地，在金融支持、穩(wěn)定用工、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面進(jìn)一步給予優(yōu)惠。
第四，精準(zhǔn)施策，建立危機(jī)管理基金，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體一定的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和貼息貸款支持。一是建立應(yīng)急管理基金。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)對(duì)危機(jī)所需的經(jīng)費(fèi)開支，應(yīng)建立危機(jī)管理基金。危機(jī)管理基金主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，納入財(cái)政預(yù)算，滾動(dòng)使用，同時(shí)也可通過民間捐贈(zèng)來籌集。基金管理應(yīng)公開透明，定期接受審計(jì)監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的資金、財(cái)稅的支持。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)戶的優(yōu)惠信貸支持，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、授信到期暫時(shí)還款困難的各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過延期或續(xù)貸維持信貸規(guī)模，并通過適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等方式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和貼息貸款支持，有效推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第五，在嚴(yán)格疫情防控的條件下，允許低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域高等農(nóng)業(yè)和科研院所開展作物選育、耕作栽培、疫病防控領(lǐng)域的科學(xué)研究。目前，正是農(nóng)業(yè)科技人員開展春耕播種、油菜雜交、農(nóng)作物品種田間選育、栽培耕作試驗(yàn)，以及種畜禽選種選配、生產(chǎn)性能測(cè)定及春季防疫接種等科研工作的關(guān)鍵時(shí)期，建議允許低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院系統(tǒng)的科研人員和研究生，在保障疫情防控的前提下，按計(jì)劃如期開展相關(guān)科學(xué)研究，以便將疫情對(duì)這部分涉及民生領(lǐng)域的科學(xué)研究影響降低到最小程度。
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“習(xí)總書記近年來一直強(qiáng)調(diào)要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，怎樣將疫情的影響降到最小，全面、快速恢復(fù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)完成兩大歷史任務(wù)來說無疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。”昝林森強(qiáng)調(diào)。
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