上海盟員張松獻策“規(guī)劃治疫”，為城市提高“免疫力”
一場突如其來的新冠肺炎疫情，對我國城鎮(zhèn)化及人居環(huán)境提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，規(guī)劃該如何為城市提高“免疫力”？
中國城市規(guī)劃學會城市規(guī)劃歷史與理論學術(shù)委員會副主任委員、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、盟員張松，提出城市保護策略，通過“規(guī)劃治疫”來解決疫情中突顯出的國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)問題。
城市保護：生態(tài)文明建設(shè)的先決條件
一、健康城市關(guān)乎人民福祉
人類文明的出現(xiàn)有兩個重要標志：一個是文字，一個是城市。我國是一個歷史悠久的文明古國，也是世界城市文明的誕生地和集聚區(qū)之一。2010年上海世博會主題口號就是“城市，讓生活更美好”。
然而，人們也面對著交通擁堵、環(huán)境污染、生活貧困等眾多城市問題。這次出現(xiàn)在我國中部大城市武漢由不明原因?qū)е碌男鹿诜窝祝咔閿U散迅猛，感染范圍極廣、防控難度巨大，成為了一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城市正常的生產(chǎn)生活秩序遭到重創(chuàng)。顯然，這也是一次出乎意料的城市危機。
回顧歷史，在現(xiàn)代社會之前，由于衛(wèi)生條件太差，城市經(jīng)常遭受疾病和瘟疫的光顧。歷史上的城市化進程給病毒傳播也提供了捷徑，帶來過風險和災害。在經(jīng)濟社會全面高速發(fā)展“風調(diào)雨順”的時期人們似乎忘記了城市的另一面。不可持續(xù)的城市化正在損害人類的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括人民福祉和環(huán)境健康。
二、全面提升城市可持續(xù)性
黨的十九大報告將生態(tài)文明建設(shè)提升為“千年大計”，生態(tài)環(huán)境的治理和維護成為重要歷史使命之一，綠色城市、健康城市是其中不可或缺的組成內(nèi)容。正是因為城市發(fā)展已成為我們這個時代決定性的大趨勢，城市被認為是建設(shè)更加可持續(xù)世界的基本單位。世界各國一直致力于通過政策措施、技術(shù)支持和能力建設(shè)來提升城市的可持續(xù)性（sustainability）。
城市是有機生命體，規(guī)劃需要從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化等維度切實關(guān)注城市的可持續(xù)性。如何認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律建設(shè)管理可持續(xù)的城市，將直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃目標實現(xiàn)。
城市保護（urban conservation）與可持續(xù)發(fā)展有著完全一致的目標。城市保護的目標是將從前人那里繼承的建成環(huán)境資源盡可能完好地保護并傳交給后代，而且在無損原真性的前提下進行價值提升。通過延長既有建筑使用壽命并科學評估新的開發(fā)建設(shè)總量，可以實現(xiàn)保護自然環(huán)境，節(jié)約資源能源，建設(shè)環(huán)境友好的人居空間的規(guī)劃愿景。
三、規(guī)劃應(yīng)當關(guān)心每一個人的生活質(zhì)量
讓城市生活更美好，是規(guī)劃建設(shè)、空間治理的基本價值所在?？臻g是人類生存、生活和發(fā)展基礎(chǔ)，也是需要保護和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境資源。國土空間規(guī)劃是城市未來發(fā)展的指引和建成環(huán)境科學管理的基本遵循。在追求高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的新時代，人們需要全面認識城市的基本屬性和本質(zhì)特征，認識到城市整體環(huán)境的綜合價值。土地不只是具有開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟效益，更具有城市發(fā)展不可欠缺的生態(tài)效益、社會效益和文化效益。
規(guī)劃師包括未來的規(guī)劃師們，需要時刻保持敬畏之心，關(guān)愛生命、熱愛生活，在城市規(guī)劃管理過程中注入更多的人文關(guān)懷。城市在人類經(jīng)驗中所占的份額越來越大，但如果我們不了解它們，就無法使它們發(fā)揮積極作用。城市有其自身的生活和生命，人們不能也不應(yīng)該隨心所欲地改變城市的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和道德秩序。
國土空間規(guī)劃中的城市保護策略
這場新冠肺炎疫情，再一次讓人們直接感受到城市的威脅性。痛定思痛，面對突發(fā)事件給城市帶來的巨大挑戰(zhàn)，未來的國土空間規(guī)劃需要從發(fā)展戰(zhàn)略到整體措施加強城市保護(urban conservation)。規(guī)劃既要重新認識城市，也要反思規(guī)劃實踐的意義。規(guī)劃被經(jīng)濟利益主導作為實用主義的管理工具已經(jīng)太久，以至于讓我們忘記了城市和規(guī)劃的 “初心”。人們通常都會認為城市比鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)具有更強的可塑性，仿佛城市具有無限的可能性，卻沒有意識到“可塑性既是一種力量，也是極為致命的弱點”。城市是有機生命體，規(guī)劃需要從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化等維度保護城市的可持續(xù)性。
生態(tài)文明建設(shè)不只是山水林田湖草的問題，更需要在城市空間規(guī)劃管理過程中全面落實綠色發(fā)展理念，城市環(huán)境狀況直接影響到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到政治和社會建設(shè)。城市是人類生存發(fā)展的主要人居環(huán)境，當我們要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，并“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”時，可持續(xù)的城市是其中不可或缺的重要方面，城市建成環(huán)境的保護管理必須置于未來可持續(xù)發(fā)展的核心位置。保護我們的城市和人居環(huán)境，與現(xiàn)代化發(fā)展并駕齊驅(qū)，切實做到“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。
生態(tài)環(huán)境資源和歷史文化資源是支撐城市持續(xù)發(fā)展的重要方面，城市保護與可持續(xù)發(fā)展的理念和目標高度一致，它具有維護生態(tài)環(huán)境資源和歷史文化資源的雙重使命。城市保護可以有效地管理城市的變化，保護城市的可持續(xù)性(sustainability)，保持城市的連續(xù)性(continuity)。狹義的城市保護是在城市建成環(huán)境中保護綠地和自然資源的生態(tài)實踐，今天，城市越來越多地依賴于城市以外的生態(tài)系統(tǒng)。國土空間規(guī)劃需要從城市生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和復雜性出發(fā)，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，逐步形成良好的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。