蔣連華：在新冠肺炎疫情防控中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
在現(xiàn)代文明形態(tài)下，國(guó)家治理的本質(zhì)就是通過(guò)建構(gòu)和運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)處理公共事務(wù)，起到建構(gòu)秩序和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，從組織、制度和價(jià)值3個(gè)向度，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了創(chuàng)新要求。
組織建構(gòu)：提高黨的執(zhí)政能力
在新冠肺炎疫情防控中，一段“一線醫(yī)生全換崗，共產(chǎn)黨員上”的視頻廣為流傳，體現(xiàn)了人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨的信心與期望。信心，來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是近代以來(lái)歷史發(fā)展的必然選擇，來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨把人民的利益放在第一位的宗旨，來(lái)自新中國(guó)70年的偉大成就以及火神山和雷神山醫(yī)院極速建成所彰顯的制度優(yōu)勢(shì)；期望，來(lái)自中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨始終以正確的路線方針政策和自身的表率作用領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，并有效組織和動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量去實(shí)現(xiàn)理想。
在人類進(jìn)入信息時(shí)代的今天，隨著我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和社會(huì)公共領(lǐng)域的不斷發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)，就要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這既取決于市場(chǎng)和社會(huì)組織的發(fā)展，更要求黨和政府的科學(xué)引導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)。
從治理方式看，黨的執(zhí)政方式關(guān)系國(guó)家治理的效能。執(zhí)政方式由以行政手段自上而下的單向度管理方式向合作協(xié)商、多方上下互動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變，已成為我國(guó)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)治理的共識(shí)，需要進(jìn)一步完善將其落到實(shí)處的實(shí)踐機(jī)制。
從治理體系看，國(guó)家治理體系本質(zhì)上是一個(gè)法治體系。中國(guó)共產(chǎn)黨早在20世紀(jì)90年代就提出建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家始終是黨長(zhǎng)期的歷史重任。所以，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
總體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，國(guó)家治理現(xiàn)代化的組織建構(gòu)關(guān)鍵就是要著重提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
制度建構(gòu)：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
國(guó)家治理體系又是一個(gè)制度體系，主要包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的是體制機(jī)制的現(xiàn)代化。這次新冠肺炎疫情防控工作，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提出了兩個(gè)突出的重要考量：
一是公共政策制定機(jī)制科學(xué)化問(wèn)題。公共政策制定機(jī)制的科學(xué)性，決定著公眾對(duì)公共政策的滿意度和公共政策調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮。如何在公共決策中避免隨意性和碎片化，建立整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的決策思維，如何在決策過(guò)程中加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，如何在政策實(shí)施過(guò)程中建立完善重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，始終是公共政策制定機(jī)制科學(xué)化的重要考量。
二是城市治理經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度問(wèn)題。城市已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展水平與綜合實(shí)力的主要代表、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要載體。我國(guó)倡議的人類命運(yùn)共同體建設(shè)的實(shí)踐形態(tài)，很多體現(xiàn)為人口在千萬(wàn)以上的世界級(jí)城市之間的互聯(lián)互通?？梢哉f(shuō)，信息時(shí)代的城市治理，正成為人類現(xiàn)代文明形態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，也是國(guó)家治理的重要組成部分。
及時(shí)總結(jié)這次新冠肺炎疫情防控中各大城市行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法并上升為法規(guī)制度，是提高國(guó)家治理效能的必然要求。
價(jià)值建構(gòu)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)
“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)全面勝利的科學(xué)指引和行動(dòng)指南。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，既要有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有形的制度保障，更要有無(wú)形的全社會(huì)共同遵循的內(nèi)在凝聚力。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，而中華文化具有多元一體性。從《左傳·襄公四年》的虞人之箴講“芒芒禹跡，畫(huà)為九州，經(jīng)啟九道。民有寢廟，獸有茂草，各有攸處，德用不擾”，《漢書(shū)·王吉傳》中稱“春秋所以大一統(tǒng)者，六合同風(fēng)，九州共貫也”，到費(fèi)孝通先生提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”，中華民族數(shù)千年來(lái)一直有追求多元一體的共同體文化價(jià)值觀。當(dāng)下，這種共同追求正生動(dòng)體現(xiàn)在萬(wàn)眾一心、以多種形式抗擊疫情的宣傳動(dòng)員中。
當(dāng)前，在抗擊疫情戰(zhàn)役中，許多少數(shù)民族同胞在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下，捐款捐物，報(bào)名做志愿者，積極參與到社區(qū)群防群控工作中去，還有許多少數(shù)民族群眾主動(dòng)承擔(dān)附近醫(yī)院、企事業(yè)單位和社區(qū)居民的送餐服務(wù)、采買工作，充分體現(xiàn)了中華民族大家庭的守望相助和手足相親。
如此把大家緊緊凝聚在一起的，正是中華民族共同創(chuàng)造的美好家園和共同堅(jiān)守的共同體價(jià)值觀。在共同抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于化民成俗，形成“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的內(nèi)生動(dòng)力，支撐中華民族去迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。
?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ猩鐣?huì)主義學(xué)院教研部主任、城市民族和宗教研究中心主任）