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中共十八屆四中全會之后，全面依法治國戰(zhàn)略在某種程度上促進和刺激著民眾權利意識和法律意識的提高，其中最為直觀的表現(xiàn)則是人民法院訴訟數量的漸次上升。據調查，就青海省某區(qū)人民法院僅一年受理的各類案件數達 3891 件之多，從案件受理數上來看，幾乎可以拔得該地區(qū)頭籌。但是，對較為落后地區(qū)的基層人民法院而言，囿于辦案人員等限制，其無論如何也難以應對數量如此之多的訴訟案件，即使能夠應對其辦案質量也令人堪憂。另據調查，廣大藏區(qū)能夠熟練使用漢藏雙語的法官及輔助人員的缺口較大。一方面，廣大藏區(qū)地廣人稀高寒缺氧，條件艱苦，加之法律職業(yè)資格的高門檻，很難吸引人才和留住人才。另一方面，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)的法律職業(yè)者，要么專業(yè)能力不夠過硬，要么漢藏雙語的雙向互譯能力不足，特別是將法治精神用雙語明確體現(xiàn)的能力普遍不足，無法滿足需要。廣大藏區(qū)乃至省市一級的人民法院急需相當數量的雙語人才儲備，更需要成熟可靠，能源源不斷供應雙語人才的教育培養(yǎng)體系。要從根本上解決上述問題，不僅需要用人單位與開展法學教育的教育機構精誠合作，更需要由用人單位牽頭，法學院校實施“訂單式”培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代法治思維和法治理念，系統(tǒng)掌握法學基本理論、基本知識和基本技能，同時又能熟練運用藏語，具備藏語交際能力和翻譯技巧等雙語使用技能，幫助當事人用自己的語言文字進行訴訟、熟悉藏區(qū)傳統(tǒng)、習慣、風土人情，具有較強法律意識，具備從事法律工作及法律服務的基本技能，有濃厚科學素養(yǎng)和人文素質的法學專門人才。使雙語法律人才成為“下得去、用得上、留得住、干得好、有后勁”的地方雙語法治人才，從而為解決雙語法官斷層問題、穩(wěn)定、充實藏區(qū)司法職業(yè)隊伍奠定扎實的基礎。
為此，全國政協(xié)委員、民盟青海省委委員、青海民族大學法學院副教授李莉娟在全國政協(xié)十三屆三次會議上建議：由用人單位牽頭與具備雙語教學的法學院校實施“雙語人才訂單式”培養(yǎng)。通過定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式提高人才培養(yǎng)質量，解決目前雙語法律人才不足的問題。 國家在招生及就業(yè)上給予政策的支持和傾斜，使熟悉藏區(qū)傳統(tǒng)、習慣和風土人情，下得去、留得住、用得上、干的好的漢藏雙語法律人才更好的服務維護國家安全的大局。