花蓓代表：建議修訂完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》
“盡管我們已經(jīng)取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，但是這場(chǎng)疫情的‘大考’還沒(méi)有結(jié)束。”全國(guó)人大代表、民盟上海市委副主委、上海市民族和宗教事務(wù)局局長(zhǎng)花蓓在接受采訪時(shí)，做出如是表示。
赴京參加全國(guó)兩會(huì)，花蓓帶去了兩件議案和兩件書(shū)面建議，“主要是針對(duì)這次抗擊疫情中暴露出來(lái)的不足和短板，提出法律層面的修改意見(jiàn)，以期完善法律頂層設(shè)計(jì)，這也符合十九屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)國(guó)家治理能力的精神。”
花蓓所說(shuō)的兩件議案，涉及修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和修訂《傳染病防治法》。花蓓認(rèn)為，面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，這兩部法律在提供法律保障方面所暴露出來(lái)的不足和短板應(yīng)予以重視，如梳理疫情期間各地區(qū)成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)各地名稱(chēng)不一，“有的叫辦公室，有的叫領(lǐng)導(dǎo)小組，有的叫指揮部”；各地指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件形式不盡一致，有通告、公告、通知、命令、指南；對(duì)發(fā)布前是否需要進(jìn)行合法性審查的程序認(rèn)識(shí)不一；預(yù)警機(jī)制的發(fā)布主體及啟動(dòng)條件、征用對(duì)象和主體規(guī)定也都存在著一些不一致的現(xiàn)象。這不僅影響了其權(quán)威性，也造成疫情初期應(yīng)對(duì)被動(dòng)。“這說(shuō)明2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，特別是在涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在相應(yīng)層面的防控還是存在空隙的。”對(duì)此，花蓓建議對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行適當(dāng)修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的處置能力。
通過(guò)兩部法律的比對(duì)，花蓓還發(fā)現(xiàn)了一些條文銜接上的問(wèn)題，比如有關(guān)傳染病預(yù)警信息和疫情信息發(fā)布主體的規(guī)定，兩部法律就存在差異。對(duì)于這一分歧，花蓓認(rèn)為，盡管現(xiàn)行《傳染病防治法》是2013年修訂后的法律，但并不能說(shuō)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是新法，而《傳染病防治法》是舊法；同時(shí)對(duì)《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》之間到底誰(shuí)是誰(shuí)的特別法，也不能簡(jiǎn)單而論。她認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)事件的一個(gè)類(lèi)型，而重大傳染病疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一個(gè)類(lèi)型，因此，就傳染病疫情的預(yù)警來(lái)說(shuō)，應(yīng)該視《傳染病防治法》為特別法。“相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法原則，將《傳染病防治法》中的相關(guān)條文與修改后的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》一致起來(lái)，使相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步明確突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)的預(yù)警主體、職責(zé)和權(quán)限。”
花蓓認(rèn)為，在這次疫情防控過(guò)程中，各地有一些行之有效的舉措，比如集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的做法，這是我國(guó)先于世界各國(guó)控制住疫情蔓延的重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在法律層面予以固化。針對(duì)進(jìn)一步完善《傳染病防治法》，花蓓還提出了強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和上報(bào)信息系統(tǒng)應(yīng)用、完善疾病預(yù)防控制體系、建立統(tǒng)一指揮體系、建立疫情控制措施差異化分級(jí)管理制度、完善疫情捐贈(zèng)款物管理制度、建立醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、完善被隔離人員和參與防治工作人員權(quán)利義務(wù)制度、加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、規(guī)范征用行為、加大對(duì)危害疫情防控行為懲罰力度等方面的建議。
此外，花蓓還就推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、明確海洋環(huán)境公益訴訟主體資格提交了兩份書(shū)面建議?；ㄝ碚f(shuō)，希望通過(guò)對(duì)相關(guān)法律“系統(tǒng)化、集成化”的修改完善，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，解決法律適用碎片化問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)家應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化與應(yīng)急化的有機(jī)協(xié)調(diào)和流暢切換，從而整體提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的水平。
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