關(guān)于加快改革國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補貼政策的提案
中國民主同盟中央委員會
2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。這一重要論述指明了新時代我國產(chǎn)業(yè)補貼政策改革的方向。2019年4月第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明所釋放的積極信號表明，有效推動產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則談判，有助于中國變被動為主動，維護好戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
從國內(nèi)看，我國公共財政并不寬裕，光伏、新能源汽車等行業(yè)的補貼政策效果存疑，“市場在資源配置中起決定性作用”的要求也不支持大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)補貼。從國際看，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補貼政策對世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易具有明顯的溢出效應(yīng)。補貼國際規(guī)則也經(jīng)歷了GATT時期、WTO時期、CPTPP和USMCA時期“三代規(guī)則”的發(fā)展演變，補貼規(guī)則涵蓋的行為呈擴大趨勢，并出現(xiàn)了著重規(guī)制國有企業(yè)的趨勢。
應(yīng)從我國發(fā)展歷史方位變化、處理好政府和市場的關(guān)系、回應(yīng)國際社會關(guān)切等多維視角，正確把握新時代對產(chǎn)業(yè)補貼政策的新要求，加快推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補貼政策改革，以更積極的姿態(tài)有效推動WTO產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則談判。建議：
1.產(chǎn)業(yè)補貼政策從差異化、選擇性為主轉(zhuǎn)向普惠化、功能性。主動調(diào)整以“選產(chǎn)業(yè)、定項目”為核心的選擇性產(chǎn)業(yè)補貼，著力構(gòu)建以彌補“市場失靈”為特征的功能性產(chǎn)業(yè)補貼。比如，應(yīng)加大對科技研發(fā)、專業(yè)化人力資本、外部性強的基礎(chǔ)設(shè)施支持，通過加大稅收減免和基礎(chǔ)研究支持等研發(fā)補貼力度，進一步促進科技創(chuàng)新；支持對象從國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向一視同仁支持各類所有制、各種規(guī)模企業(yè)，更好地落實“競爭中性”原則。
2.加強產(chǎn)業(yè)補貼總量控制和績效審查。產(chǎn)業(yè)補貼明確退出一般性競爭領(lǐng)域。對確有必要進行市場培育的領(lǐng)域，制定和實施產(chǎn)業(yè)補貼政策遵循例外性和暫時性原則。通過年度/季度動態(tài)調(diào)整機制和補貼退坡時間表，明確市場預(yù)期。堅決防止和遏制不規(guī)范和無序的產(chǎn)業(yè)補貼造成產(chǎn)能過剩，催生低效落后產(chǎn)能。加強補貼預(yù)算與審計監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)補貼不得超出產(chǎn)值一定比例，防止加重地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，健全公開、透明的補貼績效考核，對補貼主管部門和受益主體均嚴(yán)格進行績效考核，落實獎懲機制。
3.嚴(yán)格約束地方政府的補貼行為。出臺規(guī)范性文件，對產(chǎn)業(yè)補貼的目的、類別、方式、數(shù)量等進行嚴(yán)格規(guī)制，相關(guān)行為納入地方政府業(yè)績考核，對違規(guī)行為追責(zé)。嚴(yán)格禁止地方政府干預(yù)銀行的經(jīng)營活動，如指令銀行對僵尸企業(yè)提供貸款或要求金融機構(gòu)以非市場化利率向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供融資等。中央設(shè)立專門機構(gòu)對地方政府的產(chǎn)業(yè)政策和補貼行為（包括交叉補貼和變相補貼）進行公平競爭審查。對于違規(guī)的地方政府補貼（包括交叉補貼和變相補貼），允許受傷害的市場主體向上級法院提起行政訴訟。
4.積極有效推進產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)則國際談判。以更積極的姿態(tài)看待產(chǎn)業(yè)補貼國際新規(guī)則，對照國內(nèi)改革方向、舉措和時間表，積極回應(yīng)相關(guān)新議題。對透明度、產(chǎn)業(yè)補貼等改革議題，明確支持；推動對外談判與國內(nèi)改革形成良性互動。創(chuàng)造條件使我國需要繼續(xù)實施的補貼政策（如研發(fā)補貼）具有連續(xù)性，需要退坡的補貼政策（如漁業(yè)燃油補貼）能平穩(wěn)分階段削減直至取消，同時著力于做好排除、例外和國別例外清單的談判；推動以是否落實“競爭中性”原則為標(biāo)準(zhǔn)判斷一家國有企業(yè)或國有資本參股企業(yè)是否屬于“公共機構(gòu)”。
責(zé)任編輯：石豐琦
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