關(guān)于提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
我國是國際援助事業(yè)的主要受益者與積極參與者。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，我國加強(qiáng)了對(duì)其他發(fā)展中國家的援助力度，這既是承擔(dān)自身的國際義務(wù)，也是符合國家利益的理性選擇。但我國的對(duì)外援助也招來了兩方面的質(zhì)疑：一是中國自身作為發(fā)展中國家，擴(kuò)大對(duì)外援助是否是浪費(fèi)了國家的財(cái)政資源？另一方面，部分西方國家的媒體、政客與研究人員質(zhì)疑中國擴(kuò)大援助的動(dòng)機(jī)。如美國副總統(tǒng)彭斯指責(zé)中國的對(duì)外援助是“債務(wù)外交”。
實(shí)際上，從1993年至2014年，我國的對(duì)外援助財(cái)政支出與國民收入之比長期穩(wěn)定維持在0.3%，低于發(fā)展援助委員會(huì)為其成員國所設(shè)定的0.7%的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與其他國家的橫向比較也顯示我國在援外方面的投入在合理的范疇之內(nèi)。
2017年2月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項(xiàng)目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)。2018年我國成立了國際發(fā)展合作署來統(tǒng)籌規(guī)劃與管理對(duì)外援助事務(wù)。援外工作改革將是我國未來一段時(shí)間對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題之一。為提升對(duì)外援助綜合效應(yīng)，有力回?fù)糍|(zhì)疑，推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體，建議：
1.明確并強(qiáng)化對(duì)外援助政策目標(biāo)的論述。我國援外工作理念闡述鮮明：2014年習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出“要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利”，2016年中國政府發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書闡明了“擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，使每個(gè)人都得到全面發(fā)展”的發(fā)展援助理念。在執(zhí)行方式上，我國的援助也有自身鮮明的特色：平等、互利、開放、不附加政治條件等。但對(duì)援助具體目標(biāo)的闡釋尚不夠充分。聯(lián)合國大會(huì)在2015年9月通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)。中國政府在2016年9月通過了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國別方案》，針對(duì)這些目標(biāo)制定了自己的行動(dòng)計(jì)劃。這些目標(biāo)除了可以引導(dǎo)解決國內(nèi)的發(fā)展問題外，也可以用在對(duì)外援助目標(biāo)的闡述上。
2.量力而行，依法穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外援助，同時(shí)爭取必要的國際援助。應(yīng)堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，充分考慮援助資金的使用效率。一方面，穩(wěn)步增加對(duì)援助資金的投入，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的選擇與資金使用的精細(xì)化操作，以有限的資金爭取最大的援助效果。另一方面，將我國的對(duì)外援助與接受的國際援助同時(shí)納入到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)國際援助資金與國內(nèi)資源的相互配合，提升援助資金的使用效率。促進(jìn)我國援助管理工作人員的國際交流與合作，為我國開展海外援助工作積累經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。改進(jìn)我國援助管理的宣傳工作，讓更多民眾對(duì)我國接受的國際援助有感，從而更理解與支持我國的外援工作。
3.依法擴(kuò)大透明度，正確引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)國際援助的理解。加強(qiáng)我國外援管理透明度建設(shè)，進(jìn)一步完善《對(duì)外援助管理辦法》在法律概念界定、信息披露規(guī)范、法律責(zé)任劃分等方面的重要條款?？煽紤]按照國際援助透明化倡議（簡稱IATI）的信息披露準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)外援項(xiàng)目招、投標(biāo)，預(yù)、決算與工程驗(yàn)收、評(píng)估等信息的披露，爭取社會(huì)各界對(duì)國際援助的理解。
4.加強(qiáng)國際援助的執(zhí)行監(jiān)督和政策效果反饋的研究，提高對(duì)外援助的合理性與科學(xué)性。國家國際合作與發(fā)展署的設(shè)立和《對(duì)外援助管理辦法》的出臺(tái)，有利于建立常態(tài)化與規(guī)范化的評(píng)估管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還需學(xué)習(xí)借鑒其他國家與國際組織在該領(lǐng)域內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同的受援主體與不同的援助方式，編制有針對(duì)性的監(jiān)督與反饋操作指南。設(shè)立相對(duì)獨(dú)立與專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來執(zhí)行這項(xiàng)工作，并提供專項(xiàng)資金來保障其履職。
責(zé)任編輯：石豐琦
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