關(guān)于破解基層公安機關(guān)辦理涉外行政案件執(zhí)法困境的提案
中國民主同盟中央委員會
當前，由我國主導的以“一帶一路”及“中非合作”等為典范的國際交流與合作持續(xù)繁榮，我國境內(nèi)尤其是北京、上海、廣州等大城市的外國人數(shù)量不斷增加，由不享有外交特權(quán)與豁免權(quán)的外國人引發(fā)的治安案件也不斷增加。由于涉外行政執(zhí)法面臨較多客觀問題，容易造成自由裁量權(quán)行使不當，誤讀為公安機關(guān)對治安違法的外國人給予“超國民待遇”，從而引發(fā)輿情危機，主要體現(xiàn)為：一是基層執(zhí)法民警的外語能力普遍不足，而部分違法的外國人有天然的動機“裝作”不通曉語言，導致無法溝通，只能以批評教育的方式不了了之；二是《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二百五十三條要求執(zhí)法民警“按照國家有關(guān)辦理涉外案件的規(guī)定，嚴格執(zhí)行請示報告、內(nèi)部通報、對外通知等各項制度”，并對有關(guān)程序作了復雜的規(guī)定，導致原本不足的基層警力在面對涉外行政案件時具有“天然回避”的動機；三是缺乏適應(yīng)于涉外行政案件各階段的雙語（中英文版）制式行政法律文書模板和流程清晰易懂的“涉外執(zhí)法操作手冊”，基層民警使用的“警務(wù)通”終端尚未全面覆蓋入境的外國人，涉外執(zhí)法缺乏有效的保障。
為此，建議：
1.完善、細化《規(guī)定》中的涉外內(nèi)容。一是“下放”報備機關(guān)級別，簡化、優(yōu)化通知程序，以應(yīng)對未來外國人大量增加出現(xiàn)的治安管理新局面。將第二百五十四條的報備機關(guān)由省級公安機關(guān)下調(diào)為設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)。將通知所屬國駐華使領(lǐng)館及省級外事部門的“通知義務(wù)”調(diào)整為“以不通知為原則，以依申請通知為例外”；二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，“上收”辦案機關(guān)的涉外行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。提升“警務(wù)通”終端的智能水平，建立入境人員全覆蓋的“獵鷹入境智能管控系統(tǒng)”及“公安部涉外行政案件法律文書綜合信息系統(tǒng)”。運用“獵鷹入境智能管控系統(tǒng)”對可疑外國人進行“人臉識別”，并由設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)指揮中心后臺工作人員進行遠程授權(quán)復核；三是對《規(guī)定》第二百五十一條進行修訂，即辦案單位應(yīng)當自涉外行政案件法律文書作出后48小時內(nèi)，將涉案的全部信息錄入信息系統(tǒng)，由公安部對全國范圍內(nèi)上報的案件信息進行分析，甄別、評估是否達到“情節(jié)嚴重”的標準，直接決定是否驅(qū)逐出境。
2．多渠道破解翻譯難題。一是加強交巡警及路面警務(wù)輔助人員道路交通執(zhí)法常用英語的培訓，編輯、配發(fā)《公安民警執(zhí)法常用英語300句》；二是由省級公安機關(guān)通過省本級政府采購的方式為省內(nèi)各公安派出所配發(fā)一臺便攜式翻譯機；三是由公安部、外交部、教育部牽頭設(shè)立多語種翻譯志愿者人才庫，并開發(fā)“警務(wù)群英志愿聯(lián)盟”APP及微信小程序，為不涉及國家安全、國家秘密的普通涉外行政案件提供志愿者遠程協(xié)助。
3．由公安部組織直屬高校專家編輯《公安機關(guān)涉外行政執(zhí)法規(guī)定大全》《常見涉外行政案件執(zhí)法簡易操作手冊》《涉外行政案件常用法律文書制式格式模板》（中英文雙語版）等資料，配發(fā)給基層民警學習、參考。鼓勵基層民警積極處理涉外行政違法及犯罪案件，對于妨害人民警察依法履行職責的、暴力抗拒人民警察執(zhí)法的外國人，符合刑事案件立案標準的，及時啟動刑事訴訟程序；對于不涉及國家安全、國家秘密的普通涉外行政案件，及時通過微信公眾號、微博等新媒體及主流媒體通報警情、違法事實及處理處罰結(jié)果；在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情時積極面對并依法化解，避免人民群眾對公安機關(guān)的涉外行政執(zhí)法工作產(chǎn)生外國人享有“超國民待遇”的誤解。
責任編輯：石豐琦
京公網(wǎng)安備 11010102005941號