關(guān)于加強粵港澳三地法治合作的提案
中國民主同盟中央委員會
目前，粵港澳合作已進入深水區(qū)，僅靠“共識性”合作已難以適應新時代下的發(fā)展變化，亟待向“制度性”合作與對接轉(zhuǎn)化。在粵港澳“一國兩制三法域”的法治格局下，受到三地在立法權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)行使上差異的制約，粵港澳間的區(qū)際合作阻力較大、困難較多，主要體現(xiàn)為：一是在立法機制方面，三地合作僅停留在行政協(xié)議層面，法律約束力不足的問題十分突出。新修訂的《立法法》放寬了市一級的立法權(quán)，但目前除深圳、珠海擁有特區(qū)立法權(quán)外，珠三角其他城市立法權(quán)限仍然難以滿足深化規(guī)則對接的需要；二是在司法合作方面，內(nèi)地與港澳三個不同的法域之間，尚未簽署全面的司法合作協(xié)議，內(nèi)地與港澳之間大量的互涉案件，司法合作基本上處于無法可依的狀態(tài)，只能通過個案協(xié)商的辦法解決；三是在仲裁機制方面，粵港澳三地在仲裁、調(diào)解領(lǐng)域雖有合作，但總體上各自為戰(zhàn)，尚未有效形成共商、共建、共享的糾紛解決機制；四是在法律服務方面，粵港澳大灣區(qū)律師在跨區(qū)域糾紛解決機制中所貢獻的價值仍有局限性，一定程度上限制了大灣區(qū)法治合作進程，削弱了庭外跨法域糾紛解決措施的作用。
為此,建議：
1.從國家和地方兩個層面推動立法機制的完善。將粵港澳大灣區(qū)有關(guān)規(guī)劃、協(xié)議上升為法律，適時制定《粵港澳大灣區(qū)合作促進法》等區(qū)域性法律規(guī)范，通過明確雙邊及多邊合作計劃目標、方式、條件和利益保護等諸多內(nèi)容，把粵港澳大灣區(qū)跨境合作治理納入法治軌道；采取中央統(tǒng)一立法的模式，由全國人民代表大會制定《中華人民共和國粵港澳大灣區(qū)區(qū)際沖突法》，作為調(diào)整粵港澳大灣區(qū)跨法域民商事交往中產(chǎn)生的法律適用上的沖突的基本法律，實現(xiàn)粵港澳不同法域的區(qū)際司法協(xié)作；調(diào)整《立法法》在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的適用，賦予珠三角九市更大的地方立法權(quán)限，允許廣東及所轄各市就《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的相關(guān)政策措施制訂先行先試的地方性法規(guī)。
2.進一步加強司法合作。由中央統(tǒng)一指導并作必要的授權(quán)，廣東省與香港、澳門特區(qū)根據(jù)港澳基本法的規(guī)定，協(xié)商簽署三方司法合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議設(shè)置司法合作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，并賦予該機構(gòu)一定的審批協(xié)調(diào)等權(quán)限，使其承擔粵港澳之間涉及司法、警務、行政執(zhí)法等事項的審查、審批、聯(lián)絡(luò)、指揮、化解沖突等綜合功能，除少數(shù)確有必要報經(jīng)中央審批的以外，均由該司法合作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)直接審查處理。同時，授權(quán)大灣區(qū)內(nèi)地法院直接將司法文書轉(zhuǎn)遞至港澳法院協(xié)助完成送達和調(diào)查取證，授權(quán)廣東省檢察院作為開展對港澳司法協(xié)助二級聯(lián)絡(luò)窗口試點。
3.推進三地民間爭議糾紛解決合作機制的完善。按照貿(mào)易自由化、爭端解決便利化的基本原則，探索在大灣區(qū)建立統(tǒng)一適用的仲裁規(guī)則，共建仲裁機構(gòu)，建立與國際慣例接軌的仲裁制度；建立具有粵港澳文化特色的民商事糾紛調(diào)解中心，借鑒《國際商事調(diào)解示范法》的基本原則和精神，聘請內(nèi)地和港澳專業(yè)人士做調(diào)解員，開展民商事糾紛調(diào)解服務；深化粵港澳公證合作，建立公證文書核查機制，完善文書的送達、核查、取證程序并逐步探索建立大灣區(qū)公證服務網(wǎng)，同時建立業(yè)務委托協(xié)助機制，將內(nèi)地與香港已建立的委托公證人制度推廣到澳門地區(qū)，打破內(nèi)地公證員和中國委托公證人（香港/澳門）執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。
4.加強跨區(qū)域法律服務的協(xié)作水平。提升粵港澳律師事務所聯(lián)營制度競爭力，逐步擴大其業(yè)務范圍，研究解決跨域律師納稅申報、港方律師年檢與保險等事項中存在的問題，研究對港澳居民取得內(nèi)地法律執(zhí)業(yè)資格在大灣區(qū)設(shè)立單獨的渠道，實施替代性職業(yè)資格考試。探索建立粵港澳大灣區(qū)法律服務合作委員會，作為獨立于司法權(quán)力機構(gòu)和聯(lián)營律師事務所以外的第三方社會組織，指導和協(xié)助企業(yè)通過調(diào)解、和解、仲裁、商事慣例、談判等多元化手段解決糾紛爭議。
責任編輯：石豐琦
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