關(guān)于強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)法治保障的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來,我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過首創(chuàng)性、差異化探索,在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試,形成了改革開放紅利共享的局面和若干改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),但目前在法治層面仍存在瓶頸性問題,主要表現(xiàn)為:缺乏國(guó)家層面立法,現(xiàn)有法律缺乏系統(tǒng)性且滯后于改革試驗(yàn)內(nèi)容,制約改革進(jìn)度和成效;法律調(diào)整滯后,法律調(diào)整的非系統(tǒng)性、前瞻性不足;國(guó)際化仲裁機(jī)構(gòu)缺失影響了良好營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造,并制約了我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理。
為此,建議:
1.梳理我國(guó)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法。應(yīng)對(duì)當(dāng)前5批18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行的條例及其他規(guī)范性文件對(duì)比分析,保留目前良好適用的條款,盡快清理與自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際規(guī)則不相符或相抵觸的相關(guān)法規(guī)政策,并將我國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)際談判協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)。根據(jù)國(guó)際慣例進(jìn)行制度引進(jìn)和制度創(chuàng)新,中美投資協(xié)定談判中的一些內(nèi)容,如政府行政公開透明制度、公平競(jìng)爭(zhēng)條款等,需要通過試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的接軌。加強(qiáng)依法行政和司法監(jiān)督,針對(duì)行政備案訴訟中的司法審查,在考慮國(guó)內(nèi)規(guī)則合法的基礎(chǔ)上也要兼顧國(guó)際上的相關(guān)規(guī)則,從把握相關(guān)法律的適用性、貫徹正確的法律程序等方面入手,為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。
2.確定《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》基本框架??倓t部分應(yīng)進(jìn)行原則性、概念性規(guī)定,基本法律原則應(yīng)涉及平等開放、依法行政、保護(hù)區(qū)內(nèi)投資者合法權(quán)益等,并對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、管委會(huì)、行政機(jī)關(guān)和部門、司法系統(tǒng)、糾紛解決部門以及經(jīng)營(yíng)主體等概念進(jìn)行定義。分則部分應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立及監(jiān)管體制、海關(guān)監(jiān)管、投資貿(mào)易、外匯管理、金融制度、稅收管理以及法律程序等方面進(jìn)行規(guī)定。基本法的規(guī)定不宜過于細(xì)化,應(yīng)當(dāng)給后期制度創(chuàng)新和地方立法預(yù)留一定的空間?;痉ㄖ羞€應(yīng)明確法律責(zé)任,責(zé)任主體應(yīng)涵蓋企業(yè)、個(gè)人、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員等。
3.授權(quán)地方加快立法創(chuàng)新。新實(shí)施的《外商投資法》賦予了地方立法權(quán)特殊政策,應(yīng)盡快順勢(shì)而為,在部分區(qū)域或領(lǐng)域開展立法試點(diǎn),一方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、日韓貿(mào)易中的立法盲區(qū)進(jìn)行立法探索,突破限制市場(chǎng)自由的現(xiàn)行法規(guī),另一方面積極對(duì)接國(guó)際上各方普遍接受的通行規(guī)則,主動(dòng)探索對(duì)制度創(chuàng)新的國(guó)際推廣與紅利共享。同時(shí),由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革涉及國(guó)家許多事權(quán),需要國(guó)務(wù)院及各部委按照法定程序進(jìn)行調(diào)整,建議由國(guó)務(wù)院通過發(fā)布《決定》的形式,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由國(guó)務(wù)院制定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施,消除法律上的障礙。
4.對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)東北亞海洋仲裁中心。通過政策支持鼓勵(lì)山東將建立國(guó)際權(quán)威東北亞海洋仲裁中心作為試驗(yàn)方向,加快全面打造面向東北亞地區(qū)的東北亞仲裁中心。把引進(jìn)香港、新加坡等地專業(yè)仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)作為突破點(diǎn),探索籌建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融仲裁、航運(yùn)仲裁、高科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁等專業(yè)化平臺(tái),重點(diǎn)引入國(guó)際認(rèn)可的熟悉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的仲裁員,并賦予臨時(shí)仲裁庭發(fā)布保全措施的權(quán)力。建立主要以韓國(guó)法、日本法為核心的域外法查明平臺(tái),打造涉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)案件的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)審判中的權(quán)威性,打造涉韓、渉日審判品牌新亮點(diǎn),并對(duì)全國(guó)形成輻射效應(yīng)。
責(zé)任編輯:石豐琦