關(guān)于開展鄉(xiāng)村本底基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)調(diào)查及共享平臺建設(shè)的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中共中央做出的重大決策部署,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。弄清鄉(xiāng)村本底背景狀況,是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。長期以來,我國科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在鄉(xiāng)村或農(nóng)村的投入,農(nóng)業(yè)農(nóng)村尚沒有系統(tǒng)全面的“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)支撐??茖W(xué)研究重視對耕地、家畜、作物和區(qū)域種植制度、耕作方式的研究,對以鄉(xiāng)村為單位的社會(huì)制度、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究和積累比較少,基本上屬于空白。目前,我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)調(diào)查與信息平臺建設(shè)存在著以下幾個(gè)方面的問題:
一是鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)調(diào)查不完整。我國對鄉(xiāng)村本底數(shù)據(jù)的調(diào)查基本上以自然資源和人口數(shù)據(jù)的調(diào)查和普查為主,與農(nóng)村相關(guān)的數(shù)據(jù)也基本上以零散農(nóng)戶層面、縣鄉(xiāng)單元的數(shù)據(jù)調(diào)查為主,最完整的與鄉(xiāng)村相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)僅僅停留在行政村名錄,覆蓋的廣度及深度均難以到多數(shù)農(nóng)戶;對自然村落的消失和合并等動(dòng)態(tài)變化缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測;現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,缺乏針對鄉(xiāng)村為單元的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。
二是調(diào)查規(guī)范及調(diào)查制度不完善。以行政村為單元的信息采集規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本以國家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn),缺乏表征鄉(xiāng)村特征的指標(biāo);缺乏長期的、固定的監(jiān)測人員,獲取真實(shí)信息數(shù)據(jù)難度較大;國家統(tǒng)計(jì)制度沒有普遍延伸到鄉(xiāng)村一級,在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)信息中,難以獲得鄉(xiāng)村為單元的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)難以共享。目前有關(guān)鄉(xiāng)村為單元的基本信息數(shù)據(jù),在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上,公開的只是有關(guān)行政村的名錄信息,在省、地市、縣級的統(tǒng)計(jì)年鑒中也缺乏針對村級的數(shù)據(jù);在數(shù)據(jù)共享上,國家和省級數(shù)據(jù)面向公眾開放,縣級數(shù)據(jù)以紙質(zhì)出版物形式公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一般沒有專門的統(tǒng)計(jì)年鑒,相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者數(shù)據(jù)不面向公眾開放,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級數(shù)據(jù)的共享制度尚未建立,數(shù)據(jù)規(guī)范缺失,共享困難。
為此,建議:
1.制定鄉(xiāng)村本底信息數(shù)據(jù)調(diào)查指標(biāo)及規(guī)范。根據(jù)不同生態(tài)類型區(qū)鄉(xiāng)村的基本特征,結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,制定鄉(xiāng)村本底信息數(shù)據(jù)調(diào)查指標(biāo)體系、調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范和調(diào)查方法規(guī)范。
2.調(diào)查我國鄉(xiāng)村本底信息數(shù)據(jù)。重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村自然特征本底背景調(diào)查、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征調(diào)查、鄉(xiāng)村區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特征調(diào)查、鄉(xiāng)村文化資源調(diào)查、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)調(diào)查、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)告的搜集整理等任務(wù)。
3.構(gòu)建全國鄉(xiāng)村類型及特征數(shù)字信息共享系統(tǒng)。利用GIS平臺構(gòu)建我國鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情本底信息數(shù)據(jù)庫,在北京設(shè)立全國總站,根據(jù)區(qū)域在華北、東北、華中、華東、華南、西南和西北設(shè)立七個(gè)分中心,建成我國鄉(xiāng)村類型與特征本底信息共享平臺體系及數(shù)據(jù)共享制度,為國家及各地鄉(xiāng)村振興研究、決策提供數(shù)據(jù)支撐,也為數(shù)字鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村智慧化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4.構(gòu)建鄉(xiāng)村類型劃分指標(biāo)體系及分區(qū)方案。通過對調(diào)查指標(biāo)及調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,構(gòu)建我國鄉(xiāng)村類型劃分通用指標(biāo)體系,制定相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn),對我國55萬個(gè)鄉(xiāng)村開展類型劃分,在此基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村類型分區(qū)方案。
5.建設(shè)鄉(xiāng)村類型與特征本底信息監(jiān)測站點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)。在全國不同生態(tài)類型區(qū),網(wǎng)格化布局和建設(shè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋的鄉(xiāng)村本底信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測站點(diǎn),常態(tài)化監(jiān)測鄉(xiāng)村本底基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息支撐。
責(zé)任編輯:石豐琦