關(guān)于開發(fā)南方水田資源潛力，提升我國糧食綜合產(chǎn)出能力的提案
中國民主同盟中央委員會
糧食是水土資源密集型產(chǎn)品。我國的糧食問題實質(zhì)上是水土資源的短缺及其在地域分布上的不平衡，主要表現(xiàn)為南方水多地少，北方水少地多。改革開放以來，伴隨我國糧食生產(chǎn)的南退北進，北方“耕墾增糧”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加劇，南方寶貴的水田資源卻未被充分利用，而通過土地開發(fā)整理工程補充耕地資源數(shù)量的做法，則存在開發(fā)成本高、投入產(chǎn)出不成正比，易引起水土流失、土地退化，新增耕地質(zhì)量普遍低于減少耕地質(zhì)量等問題。
充分利用南方優(yōu)質(zhì)耕地資源，挖掘高產(chǎn)水田資源潛力，提高南方糧食自給能力，既能減輕北方糧食增產(chǎn)壓力，保護北方脆弱的生態(tài)環(huán)境，又能避免新開發(fā)土地帶來的水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞及財政資源浪費。但目前充分開發(fā)南方水田資源、恢復(fù)糧食生產(chǎn)存在一些障礙：一是近年來人均稻米口糧需求相對有限，且東北粳稻相較南方秈米更受歡迎；二是南方高溫高濕、水田多，缺乏小麥、玉米、大豆等旱糧生產(chǎn)優(yōu)勢；三是南方人口稠密、非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達，糧食種植無經(jīng)濟效益優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)劑又較為便利，導(dǎo)致基層缺乏增產(chǎn)糧食積極性。
為此，建議：
1.建立糧經(jīng)飼三元農(nóng)作制度，優(yōu)化稻田種植結(jié)構(gòu)，綜合提高稻田生產(chǎn)能力。一是發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，充分利用南方大量冬閑田，主攻口糧以外的糧油作物，如利用油菜作綠肥比紫云英成本低、肥效好的優(yōu)勢，大力推廣以油菜為主的綠肥種植模式，盛花期發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的賞花活動，盛花期后壓青還可作綠肥；發(fā)展高產(chǎn)肥飼兼用作物，如冬季綠肥、飼料大麥和飼草(黑麥草、小黑麥、燕麥等)等，促進農(nóng)區(qū)草食畜禽業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，通過過腹還田，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。二是試點早稻改種飼料用水稻以穩(wěn)定雙季稻面積，按口糧優(yōu)質(zhì)化、飼料稻高產(chǎn)化的糧飼分工原則，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)專業(yè)化分工，優(yōu)質(zhì)食用稻單產(chǎn)偏低，而飼料稻不需講究外觀和食味，可引進超高產(chǎn)栽培技術(shù)，選用單產(chǎn)和蛋白質(zhì)含量相對較高的品種，維持稻田高產(chǎn)。三是因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，如一稻兩鴨、一稻兩蝦甚至一稻三蝦等集成創(chuàng)新經(jīng)營模式，從而高效利用稻田時空資源，有效提高食物綜合產(chǎn)出能力。
2.建立完善水田資源可持續(xù)利用保障體系。一是制定發(fā)展規(guī)劃，做到因地制宜、合理布局、適當(dāng)集中、形成產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營。二是出臺有關(guān)支持政策，如，對發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)機等進行補貼，調(diào)動農(nóng)民開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)積極性；各級政府和相關(guān)部門把水田資源高效開發(fā)利用計劃納入科技計劃與推廣計劃，在科研經(jīng)費、示范推廣費、培訓(xùn)費等方面給予資助。三是落實關(guān)鍵技術(shù)措施，各級政府和相關(guān)部門將冬種作物（油菜、馬鈴薯、飼料大麥和飼草等）種子基地建設(shè)納入計劃，逐步建立一批種子生產(chǎn)基地和完善的供種體系；在不同生態(tài)區(qū)建立科研與示范基地，通過試驗示范推廣、樣板展示，帶動面上推廣。四是制定獎勵條例，對為水田資源可持續(xù)利用作出重大貢獻的單位和個人進行獎勵，以充分調(diào)動基層單位和科技人員積極性。
3.將因提高復(fù)種指數(shù)而擴增的農(nóng)作物播種面積，納入耕地占補平衡的考核指標。在目前南方優(yōu)質(zhì)耕地復(fù)種能力上升乏力背景下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變耕地占補平衡考核方式，將提高復(fù)種指數(shù)而增加的播種面積納入補充指標，在一定程度上抵扣行政區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地面積，而不是僅僅將新開發(fā)的耕地面積作為補充耕地面積的唯一手段，以更加持續(xù)、健康的方式實現(xiàn)耕地占補平衡。
責(zé)任編輯：石豐琦
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