關于推進社會資本可持續(xù)高質量地參與鄉(xiāng)村振興的提案
中國民主同盟中央委員會
社會資本參與鄉(xiāng)村振興是成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素。當前，社會資本參與鄉(xiāng)村振興的頂層架構已經建立，政策設計與規(guī)劃相繼出臺，并創(chuàng)造了多種模式案例，主體更加多元化、形式更加多樣化、內容更加豐富化，同時初步顯示出資金補給效應、要素集聚效應、樣板示范效應、改革推動效應等。
但是，影響社會資本高質量參與鄉(xiāng)村振興的制約因素依然存在：一是落地數(shù)量不夠與質量不高問題并存，部分地區(qū)存在房地產化、占坑、觸碰紅線、搞“噱頭”等不良現(xiàn)象。二是土地改革、村集體組織協(xié)調、基礎設施條件、營商環(huán)境等不到位。三是當前鄉(xiāng)村振興項目面臨的市場、法律不健全、政策調整、領導班子變動等風險，直接影響到投資者追加投資與長遠穩(wěn)定投資。四是部分落地項目規(guī)劃管理缺失，規(guī)劃沒有嚴肅性和穩(wěn)定性，缺乏中長期戰(zhàn)略指引。
為此，建議：
1.準確判斷社會資本進入鄉(xiāng)村的主要問題與問題的主要方面。提高對社會資本參與鄉(xiāng)村振興的目標、特征、階段、規(guī)律的認識，把握發(fā)展大趨勢。充分認識當前及今后一個時期，社會資本參與鄉(xiāng)村振興要量質兼顧但關鍵在于提高質量，引資與引智并重，以高質量的社會資本參與，推動高質量的鄉(xiāng)村振興。
2.加強宏觀引導，推進社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)加強習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興系列指示和講話精神的宣傳貫徹落實。將推進社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興列入國家發(fā)展改革委牽頭的部際協(xié)調機制。宏觀調控部門、農業(yè)農村事務主管部門、財政部門、金融機構等，應發(fā)揮骨干帶動作用，打造促進社會資本參與鄉(xiāng)村振興的國家級平臺，發(fā)揮平臺方向示范作用，帶動更多地方形成多元協(xié)同機制，整合資源促進鄉(xiāng)村振興。
3.以土地改革為突破口推動社會資本進入鄉(xiāng)村振興。完善農村土地“三權分置”辦法，根據(jù)承包戶就業(yè)、收入結構等的變化，調整對“三權”的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。對農產品冷鏈、倉儲等設施用地，停車場、餐飲等配套用地，實行更靈活寬松的管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”，審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法。在不以買賣為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。
4.服務社會資本下鄉(xiāng)與扶持集體經濟成長并重。打造堅強的農村基層黨組織，進一步培養(yǎng)基層黨組織書記，讓“主心骨、帶頭人”帶領村民與社會資本談合作、謀發(fā)展。發(fā)展農民合作經濟組織，以此為載體，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等形式與社會資本對接，建立社會資本和村民之間平等互利的利益聯(lián)結機制，共享全產業(yè)鏈增值收益。
5.重點處理好十大關系。一是“人地錢”的關系；二是“放管服”的關系；三是紅頭文件和法律法規(guī)的關系；四是宏觀指導和微觀約束的關系；五是綠水青山與金山銀山的關系；六是老產業(yè)（農業(yè)）與新產業(yè)（村業(yè)）的關系；七是老板和老鄉(xiāng)的關系；八是引資與引智的關系；九是政府平臺和社會平臺的關系；十是實踐與宣傳的關系。
6.強化政策、法律、規(guī)劃供給，保障社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興。在全面深化改革的大背景下，在特定區(qū)域和時間段開展改革試點，試點性政策可突破法律法規(guī)，大膽試、大膽闖。在擬提交審議的《鄉(xiāng)村振興促進法》中，增加社會資本參與鄉(xiāng)村振興的法律條款，研究落實鄉(xiāng)村振興項目的稅收、金融、土地等問題。國家部委與省級部門結合主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)布各省社會資本參與鄉(xiāng)村振興的指南，財政支持開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃培訓活動。
責任編輯：石豐琦
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