關(guān)于支持雄安新區(qū)加快建設(shè)的提案
中國民主同盟中央委員會
設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的中共中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過幾年的努力，新區(qū)規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，工作重心正從以規(guī)劃為中心向以建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如非首都功能疏解名單有待明確，融資渠道有待進一步拓展，新區(qū)管委會的自主權(quán)限有待調(diào)整完善，人才來源亟需多元化，吸引人才的環(huán)境有待優(yōu)化。
為此，建議：
1.盡快明確非首都功能疏解方案。盡快明確高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位疏解名單，確定疏解步驟和疏解時間，以便雄安新區(qū)有步驟地做好承接工作，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套供應(yīng)和上下游招商引資工作。繼續(xù)堅持好北京新兩翼的不同分工及功能定位，建立與北京城市副中心定位相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)體系，堅持好雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位；同時，進一步明晰天津、河北在疏解非首都功能中的具體職責，以形成整體的聯(lián)動效應(yīng)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
2.加大財稅金融支持力度。一是采取三項措施支持雄安集團和雄安銀行提升融資能力。第一，加大雄安集團間接融資力度，參照央行向國開行注入PSL的做法，定向支持雄安新區(qū)建設(shè)；參照疫情做法，通過再貸款、再貼現(xiàn)，支持六大國有商業(yè)銀行、股份制銀行和河北當?shù)刂饕巧绦屑哟髮π郯残聟^(qū)的支持力度。第二，加大雄安集團直接融資力度，可研究探索鐵道債發(fā)行的相關(guān)做法，或研究其他中央和河北省背書的方式，提升雄安集團發(fā)債和融資空間的方案。第三，加快雄安銀行設(shè)立進度，可研究探討提高雄安銀行級別，以便其既能立足當?shù)?，又可面向全球。二是針對雄安新區(qū)不搞土地財政，而房地產(chǎn)對資金回籠要求較快的特點，盡快推出REITs相關(guān)方案。三是支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)探索創(chuàng)新評級授信模式，加大對當?shù)卣推髽I(yè)的支持力度，化解常規(guī)融資矛盾。四是加快探索政府資金、金融機構(gòu)和企業(yè)資金共同入股項目，并以未來現(xiàn)金流為資產(chǎn)進行證券化等方式，破解初期資金投入和回籠等難題。
3.加大對雄安新區(qū)的授權(quán)。盡快向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可權(quán)限，研究探討盡快賦予雄安新區(qū)省級管理權(quán)限，有助于其結(jié)合雄安實際高效決策明確相關(guān)政策，加快新區(qū)建設(shè)進度和對各界的吸引力度。同時，可研究探討共同發(fā)揮北京市政府和河北省政府在疏解、建設(shè)、資金支持和信用增信等方面的主體責任，雄安新區(qū)管委會承擔具體的承接和落實責任，既能更高效地推進各項工作，也能將先進經(jīng)驗更直接、更有效地用于雄安新區(qū)。
4.加大人才引進力度。建議面向全國遴選優(yōu)秀人才充實到雄安新區(qū)管委會和雄安集團，強化長三角、珠三角與雄安新區(qū)的人才常態(tài)交流機制，吸引世界優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)。同時，完善吸引和留住人才的相關(guān)機制，對于雄安新區(qū)管委會和雄安集團的干部職工，可以在職級晉升和薪酬激勵等方面予以傾斜；在市場化人才引進方面，出臺更具體、更有吸引力的措施；加快完善教育、醫(yī)療、交通等配套設(shè)施，增強對疏散企業(yè)和優(yōu)秀人才的吸引力；盡快明確雄安新區(qū)落戶和住房租售等相關(guān)政策，給予人才合理預期。
5.先行開展公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)。以應(yīng)對疫情影響、盡快擴大內(nèi)需為契機，加快雄安新區(qū)項目建設(shè)。新開工建設(shè)一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施，初步搭建雄安建設(shè)的四梁八柱；落地一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目；積極落實一批創(chuàng)新改革試點項目，向全國輸出部分雄安模式和雄安標準。針對此次疫情暴露出我國在公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理體系等方面的短板，雄安新區(qū)應(yīng)著眼千年大計制定更高標準，完善好相關(guān)規(guī)劃，并落實到建設(shè)中。
責任編輯：石豐琦
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