關(guān)于調(diào)整稅費(fèi)政策，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
就業(yè)是最大的民生工程。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。但在稅費(fèi)政策上還存在一些與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)相矛盾的地方：
1.部分稅費(fèi)政策對企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)存在負(fù)向激勵(lì)。一是在我國增值稅鏈條中，規(guī)定工資支出不能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，意味著企業(yè)雇傭員工人數(shù)越多，企業(yè)負(fù)擔(dān)的增值稅稅負(fù)越高。二是企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)，只能按照職工工資總額的一定比例在企業(yè)所得稅前列支，成為抑制企業(yè)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量的因素。三是一些稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)雇傭員工的數(shù)量掛鉤，如小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是職工人數(shù)不超過300人，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是研發(fā)人員超過職工總數(shù)的10%以上，超過相應(yīng)的數(shù)額就不能享受優(yōu)惠政策。
2.現(xiàn)行設(shè)立的諸多收費(fèi)項(xiàng)目加重了企業(yè)雇傭員工的成本負(fù)擔(dān)。許多行政性收費(fèi)項(xiàng)目都是以企業(yè)發(fā)放的職工工資總額為計(jì)算依據(jù)，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，企業(yè)承擔(dān)的附加在工資上的各項(xiàng)費(fèi)用超過職工工資總額的50%以上，使得員工人數(shù)越多的企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)越重。有些企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式招用員工，或讓員工加班加點(diǎn)延長勞動(dòng)時(shí)間，員工的合法權(quán)益得不到有效保障。
3.勞務(wù)報(bào)酬收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重成為影響多渠道就業(yè)的重要因素。隨著就業(yè)形式日趨多元化，非雇傭關(guān)系的勞務(wù)報(bào)酬收入已成為勞動(dòng)者收入的重要來源，甚至成為很多勞動(dòng)者唯一的收入來源?，F(xiàn)行稅制對個(gè)人取得勞務(wù)報(bào)酬不僅需要繳納個(gè)人所得稅，而且需要繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。非雇傭關(guān)系勞動(dòng)者的辦公成本費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，以收入減除20%的扣除計(jì)算應(yīng)納稅所得額，扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。勞務(wù)報(bào)酬收入由支付單位代扣預(yù)繳稅款，適用稅率明顯偏高。
4.企業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)度在公共資源配置中得不到有效體現(xiàn)。涉企政策與公共要素資源配置時(shí)，在對企業(yè)的考核與評價(jià)中，企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)度指標(biāo)往往存在缺失，或者權(quán)重太低。
為此，在應(yīng)對疫情而采取的一些臨時(shí)性政策的基礎(chǔ)上，建議：
1.完善相關(guān)稅收政策。對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行加計(jì)抵扣政策，以消除勞動(dòng)密集型企業(yè)增值稅稅負(fù)偏高問題；取消職工教育經(jīng)費(fèi)等企業(yè)所得稅前扣除比例限額的規(guī)定，允許據(jù)實(shí)扣除，甚至可以來考慮實(shí)行加計(jì)扣除，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)和提高員工福利?？茖W(xué)合理地設(shè)定小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)因?yàn)閮?yōu)惠政策而少招收職工。
2.減少以企業(yè)就業(yè)人數(shù)和工資水平為計(jì)算依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，有效降低費(fèi)率水平。降低按照工資總額一定比例繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平，取消現(xiàn)行以企業(yè)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算并由企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金、殘疾人保險(xiǎn)金的專項(xiàng)收入管理辦法，建議失業(yè)保障資金、殘疾人保障資金來源實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌，解決企業(yè)招用員工越多、繳納失業(yè)保障基金越多的矛盾。對企業(yè)安置就業(yè)尤其是安置殘疾人就業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過科學(xué)測算，降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳上級(jí)工會(huì)組織的比例。
3.完善“非雇傭關(guān)系”就業(yè)人群勞務(wù)報(bào)酬收入支付體系的稅費(fèi)政策及管理辦法。自由職業(yè)者的勞務(wù)報(bào)酬收入屬于勞動(dòng)性收入，而不是經(jīng)營性收入，建議和工資薪金所得一視同仁，免除其增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加等流轉(zhuǎn)稅納稅義務(wù)，適當(dāng)提高現(xiàn)行20%的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
4.把就業(yè)貢獻(xiàn)度作為各級(jí)地方政府涉企政策及要素資源差別化配置的重要考量因素。地方政府在重大項(xiàng)目的論證、重大平臺(tái)建設(shè)、重要政策支持中，在實(shí)施用地、用電等配置要素資源差別化政策時(shí)，建議將企業(yè)繳納國家的稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)，支付員工的工資和福利等社會(huì)貢獻(xiàn)全部納入考核和評價(jià)企業(yè)的重要指標(biāo)，將企業(yè)安置勞動(dòng)力就業(yè)作為其履行社會(huì)責(zé)任實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分體現(xiàn)企業(yè)對穩(wěn)就業(yè)的貢獻(xiàn)度。
責(zé)任編輯：石豐琦
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