關(guān)于引導(dǎo)和支持社會(huì)救援力量發(fā)展的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)”，“為進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)救援力量發(fā)展，構(gòu)建更加多元的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系”。2018年10月，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，由應(yīng)急管理部管理。但是，由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，缺少統(tǒng)一的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，各個(gè)力量之間尚處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成合力，難以達(dá)到第一時(shí)間響應(yīng)、處置各種災(zāi)害事故的要求。且基層應(yīng)急救援隊(duì)伍多由民兵和群眾組成，普遍存在力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)的情況，與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，力量與任務(wù)的矛盾日漸突出，短時(shí)間內(nèi)難以解決。例如在水域救援方面，公安機(jī)關(guān)無專業(yè)打撈裝備，消防救援隊(duì)因備勤火災(zāi)等任務(wù)，沒有足夠的人員和時(shí)間開展長(zhǎng)時(shí)間水下搜索。
目前，社會(huì)救援力量作為國(guó)家救援力量的補(bǔ)充和輔助，在一些地區(qū)已初步探索出了良好的合作模式。比如，藍(lán)天救援隊(duì)是一支來自民間的社會(huì)救援力量，從2017年成立至今，已在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)成立品牌授權(quán)的救援隊(duì)，全國(guó)登記在冊(cè)的志愿者超過30000名，其中有超過10000名志愿者經(jīng)過了專業(yè)的救援培訓(xùn)與認(rèn)證。藍(lán)天救援隊(duì)所有物資經(jīng)費(fèi)來源均是自費(fèi)，包括救援裝備車和水下聲吶、無人機(jī)等設(shè)備均由隊(duì)員自費(fèi)集資購(gòu)置。隊(duì)員和志愿者們利用休息時(shí)間出勤、訓(xùn)練，也不收取費(fèi)用。在一些地區(qū)藍(lán)天救援已成為110、119聯(lián)勤單位，只要涉及到水域救援任務(wù)，都會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)給藍(lán)天救援隊(duì)處理，為國(guó)家救援力量騰出了時(shí)間和精力。
但是，針對(duì)社會(huì)救援力量本身的配套保障措施還不完善，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司也沒有推出符合社會(huì)救援力量實(shí)際需求的險(xiǎn)種，例如2019年8月24日，深圳藍(lán)天救援隊(duì)兩名隊(duì)員在搜救受傷驢友的過程中突遇溪水暴漲，不幸犧牲。事后，保險(xiǎn)公司拒絕賠付，理由是救援行為是主動(dòng)涉險(xiǎn)，不屬于意外傷害保險(xiǎn)范疇。另一方面，社會(huì)救援力量缺乏專業(yè)化救援裝備和專業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)，也限制了社會(huì)救援力量發(fā)揮作用。
為此，建議：
1.通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道，將社會(huì)救援力量納入應(yīng)急救災(zāi)體系中。上級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要出臺(tái)文件，為缺人手的基層應(yīng)急管理部門購(gòu)買服務(wù)指明方向、提供依據(jù)。
2.構(gòu)建分工有序、專常互補(bǔ)的工作機(jī)制，以國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力，社會(huì)救援力量為輔助，根據(jù)專業(yè)性不同劃分職能。在部分裝備的管理上，可在不轉(zhuǎn)移所有權(quán)的前提下讓渡裝備的使用權(quán)給社會(huì)救援力量。
3.開展專業(yè)化聯(lián)合訓(xùn)練。多開展針對(duì)各類災(zāi)害事故處置的專業(yè)理論知識(shí)和技能培訓(xùn)。重視應(yīng)急救災(zāi)處置預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，由各災(zāi)害事故應(yīng)急處置類型的主責(zé)機(jī)構(gòu)定期會(huì)商研判，與聯(lián)勤單位開展聯(lián)合演習(xí)。在森林滅火、地震救援等危險(xiǎn)系數(shù)高、專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)景，將社會(huì)救援力量定位于后勤保障等輔助角色；在水域打撈、搜尋失聯(lián)人員等場(chǎng)合可以社會(huì)救援力量為主，將國(guó)家救援力量從頻繁的出警中解放出來。
4.加強(qiáng)社會(huì)救援力量的綜合保障。在政府購(gòu)買服務(wù)、資金保障、保險(xiǎn)保障、費(fèi)用補(bǔ)償、傷亡撫恤、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入和培訓(xùn)考核等方面出臺(tái)明確方案。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司推出符合應(yīng)急救災(zāi)志愿者需要的險(xiǎn)種。
5.建立健全社會(huì)救援力量資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊打著“公益”的旗號(hào)招搖撞騙的社會(huì)救援隊(duì)伍。通過舉辦社會(huì)應(yīng)急力量技能比賽擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)專業(yè)性，將比賽結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。
責(zé)任編輯：石豐琦
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