關(guān)于重視鹽堿地修復(fù)利用工作的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
我國(guó)鹽堿地面廣量大，面積達(dá)5.2億畝。鹽堿地治理和生態(tài)修復(fù)，不僅是補(bǔ)充耕地資源、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要，也是改善生態(tài)環(huán)境、保障可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，還是助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
當(dāng)前鹽堿地生態(tài)修復(fù)和利用存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是各地對(duì)鹽堿地的生態(tài)修復(fù)和利用的重視程度普遍不高。各地區(qū)基本沒有將鹽堿地資源的開發(fā)利用上升到戰(zhàn)略高度，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和系統(tǒng)謀劃。實(shí)施修復(fù)利用的動(dòng)力主要來自市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，注重短期利益、局部利益現(xiàn)象比較突出；一些修復(fù)成本較高的鹽堿地，因缺少經(jīng)濟(jì)效益激勵(lì)，難以治理開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施大面積鹽堿地治理存在很大難度。
二是鹽堿地開發(fā)利用受到的政策法規(guī)約束較多。由于鹽堿地通常位于沿海灘涂及內(nèi)陸缺水地區(qū)，生態(tài)復(fù)雜敏感或比較脆弱，一部分鹽堿地還位于具有重要生態(tài)功能的地區(qū)，在當(dāng)前強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的背景下，鹽堿地開發(fā)利用受到的相關(guān)約束愈加明顯。在土地管理方面，目前鹽堿地生態(tài)修復(fù)工作的動(dòng)力主要依賴于“補(bǔ)充耕地—出售耕地指標(biāo)”模式，即修復(fù)后獲取的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的出售，在實(shí)施過程中、特別是涉及耕地異地占補(bǔ)平衡時(shí)，仍存在較多限制。
三是鹽堿地治理理念和方法亟待創(chuàng)新。傳統(tǒng)鹽堿地治理方式比較單一，總體上停留在單純的土地治理，突出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等多學(xué)科交叉融合治理能力不強(qiáng)。尤其在治理理念上，以“改造自然”為主，未能建立起土地生態(tài)系統(tǒng)自循環(huán)、自修復(fù)機(jī)制。
做好鹽堿地的修復(fù)和利用，既應(yīng)充分利用技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)化力量的推進(jìn)，也應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，政策激勵(lì)。建議：
1.規(guī)劃先行。做好國(guó)家中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)等用地等保障需求的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定中長(zhǎng)期鹽堿地修復(fù)和綜合利用規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)，克服當(dāng)前鹽堿地修復(fù)利用中存在的短視性和混亂性。鹽堿地修復(fù)利用涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、海洋、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門，須明確牽頭部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門分工合作機(jī)制，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)鹽堿地的修復(fù)利用工作。
2.加大政策支持力度。在經(jīng)濟(jì)政策方面，多渠道增加投資力度，切實(shí)降低鹽堿地修復(fù)利用經(jīng)營(yíng)成本。加大政府財(cái)政資金投入，對(duì)部分治理難度較大、修復(fù)成本較高的鹽堿地，以配套資金引導(dǎo)甚至直接投資治理的方式進(jìn)行修復(fù)利用；對(duì)從事鹽堿地修復(fù)利用活動(dòng)的企業(yè)，制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。在土地政策方面，適當(dāng)提高鹽堿地修復(fù)后土地的流動(dòng)性和價(jià)值。對(duì)鹽堿地來源的補(bǔ)充耕地，可增加其作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)置換的靈活性，特別是在全省、全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的靈活性；另外，可適度提高鹽堿地作為農(nóng)業(yè)、建設(shè)補(bǔ)充用地的單價(jià)；在必要情況下，還可將建設(shè)用地面積與鹽堿地修復(fù)面積按照一定比例實(shí)施增減掛鉤。在生態(tài)環(huán)境政策方面，對(duì)不影響所在地區(qū)重要生態(tài)環(huán)境功能的鹽堿地開發(fā)活動(dòng)減少限制；對(duì)鹽堿地修復(fù)利用造成的歷史遺留問題實(shí)事求是、依法依規(guī)進(jìn)行解決。
3.綜合治理，重在創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新最新成果在鹽堿地治理中的應(yīng)用。加大科研投入，走自主創(chuàng)新的路子。以示范性科研大項(xiàng)目為牽引，廣泛吸納多學(xué)科專家，打造鹽堿地治理的人才高地。大力引進(jìn)德國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)鹽堿地治理先進(jìn)技術(shù)，走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子。轉(zhuǎn)變鹽堿地“治理”觀念，樹立生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)利用理念，以“用”代“治”，變廢為寶，發(fā)現(xiàn)和培育具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的耐鹽堿作物，做好種植開發(fā)，不斷拓寬其下游產(chǎn)品開發(fā)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理的模式，走產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游觀光業(yè)、物流業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高項(xiàng)目的效益。
責(zé)任編輯：石豐琦
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