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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

光污染是“人工光各種有害影響總和的通稱”，作為一種新的城市環(huán)境污染源，威脅著人類的健康，破壞著生態(tài)環(huán)境以及動(dòng)植物生存。目前，光污染在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保相關(guān)法中尚屬空白，還未被納入法律體系，監(jiān)管處于盲區(qū)，也導(dǎo)致光污染危害正在日益加劇。其中存在的主要問(wèn)題有：

一是相關(guān)法律法規(guī)極少，管理和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。目前國(guó)內(nèi)沒有一部法律對(duì)光污染防治問(wèn)題進(jìn)行專門規(guī)范，甚至連基本定義都尚未明確?！稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》《環(huán)境保護(hù)法》中涉及光污染的相關(guān)條款，表述十分籠統(tǒng)。光污染防治管理和監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)十分缺乏，相對(duì)貼近的標(biāo)準(zhǔn)有《照明測(cè)量方法》《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》《室外照明干擾光限制規(guī)范》《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，但這些標(biāo)準(zhǔn)是基于行業(yè)利益提出的，初衷并不是污染管控；關(guān)于監(jiān)測(cè)、測(cè)定技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范更是缺位，成為監(jiān)管中取證的最大障礙。

二是實(shí)踐中光污染防治監(jiān)管和執(zhí)法存在較大困難。目前，我國(guó)在防治光污染問(wèn)題上存在很多盲點(diǎn)。由于環(huán)境類法規(guī)中光污染防治規(guī)范細(xì)則的缺失，作為環(huán)境污染防治主管部門的生態(tài)環(huán)境部門對(duì)光污染問(wèn)題往往是束手無(wú)策，涉及光污染的投訴多由住建部門、城管部門依各自職責(zé)負(fù)責(zé)解決，按照城市管理、鄰里糾紛調(diào)解等模式處理，整治效果并不理想。

三是缺少對(duì)光污染監(jiān)管、防治方面的研究。目前，絕大多數(shù)光污染研究都是從自然科學(xué)、環(huán)境科學(xué)角度進(jìn)行的，對(duì)于光污染監(jiān)管、防治立法方面的研究極少，尤其是污染防治、監(jiān)測(cè)技術(shù)及監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)方面的研究，更是鳳毛麟角?，F(xiàn)階段光環(huán)境測(cè)量設(shè)備較為單一，且周圍環(huán)境對(duì)其數(shù)值干擾較大，造成監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性較低，不足以充當(dāng)執(zhí)法證據(jù)或用于光污染訴訟侵權(quán)舉證。

為此，建議：

1.建立健全法律法規(guī)。在《環(huán)境保護(hù)法》中明確光污染的定義、范疇，制定有關(guān)光污染的防治措施，并建立監(jiān)督管理體制，實(shí)施分區(qū)域管理，確定各類區(qū)域光污染的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定防治光污染的單行法《光污染防治法》。在立法過(guò)程中，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，制定對(duì)景觀照明、娛樂(lè)場(chǎng)所照明等的收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)光污染源的遏制效應(yīng)。完善光污染侵權(quán)訴訟程序，鑒于光污染取證存在極大難度，在光污染侵權(quán)訴訟中可實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

2.制定光污染技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合光污染自身特點(diǎn)，分類分區(qū)域，單獨(dú)針對(duì)諸如人工光源、造成白亮污染的玻璃幕墻等制定《光污染認(rèn)定技術(shù)規(guī)范》、《光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《光污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭遏制光污染的產(chǎn)生。同時(shí)，針對(duì)不同光污染源監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析，制定細(xì)致明確、可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范，以解決日常監(jiān)管難、監(jiān)測(cè)量化難、執(zhí)法取證難等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃管理。繼續(xù)秉承以防為主、防治結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度等環(huán)保制度充分貫徹到光污染領(lǐng)域。嚴(yán)格城市夜景照明管理標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇光源、燈具和布景方案，加強(qiáng)對(duì)夜間廣告牌、霓虹燈、路燈等的管理規(guī)劃。嚴(yán)格控制玻璃幕墻等裝飾材料的使用范圍，比如制定在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處設(shè)立玻璃幕墻的限制性規(guī)定等。

4.加強(qiáng)對(duì)光污染防治技術(shù)的應(yīng)用性研究。建議相關(guān)部門成立研發(fā)專項(xiàng)基金，牽頭組織專家學(xué)者圍繞光污染監(jiān)管、防治，在調(diào)研國(guó)內(nèi)外主要照明組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的基礎(chǔ)上，就光污染認(rèn)定、光環(huán)境質(zhì)量測(cè)量方法等開展技術(shù)研究，為光污染立法提供技術(shù)支持。建議科技管理部門設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)科研人員本著精密、便攜、操作性強(qiáng)的原則開展光環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)，為光污染監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

責(zé)任編輯：石豐琦